局機關(guān)各處室，局屬各單位：

《宿遷市應(yīng)急管理局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。

           宿遷市應(yīng)急管理局

                                    2023年1月19日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市應(yīng)急管理局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為進一步加強安全生產(chǎn)依法行政工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》和《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定我局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，落實分級分類管理要求，強化屬地行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上及時有效地發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，為保障全市“四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)貢獻力量。

二、工作目標(biāo)

強化安全生產(chǎn)法治意識，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，結(jié)合我局執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備、經(jīng)費保障等現(xiàn)狀，強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任，完善執(zhí)法體系，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性，嚴(yán)格依法行政。

（一）對75家重點檢查單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%；采用“雙隨機”抽查機制，本部門對不少于20家一般檢查單位實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，與其他部門聯(lián)合對不少于30家一般檢查單位實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（二）依法及時查處現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為；依法及時查處應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳和市委市政府交辦的安全生產(chǎn)非法違法行為。

（三）加強“兩法銜接”，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的案件移送率達(dá)100%。

（四）切實規(guī)范執(zhí)法行為，對直接實施的安全生產(chǎn)行政處罰案件依法結(jié)案率達(dá)100%，實現(xiàn)行政復(fù)議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量及相關(guān)工作日測算情況

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

市應(yīng)急管理局和市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局納入計算行政執(zhí)法人員的數(shù)量共計為28人。其中：

市應(yīng)急管理局機關(guān)在冊從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法人員9人，9人全部納入計算執(zhí)法人員數(shù)量，符合原國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》規(guī)定納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例“設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的70%”的要求；市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局在冊行政執(zhí)法人員19人，19人全部納入計算執(zhí)法人員數(shù)量，符合《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》規(guī)定“專門執(zhí)法機構(gòu)不得低于在冊人數(shù)的90%”的要求。

（二）監(jiān)督檢查工作日測算

1．總法定工作日=法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×28=7000個工作日。

2．其他執(zhí)法工作日，共2345個工作日。結(jié)合近三年工作安排情況，測算項目包括：

（1）參與開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，約為60個工作日。

（2）實施行政許可，約為500個工作日。

（3）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理相關(guān)工作，約為285個工作日。

（4）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報，約為300個工作日。

（5）參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，約為60個工作日。

（6）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案等，約為630個工作日。

（7）開展對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，約為54個工作日。

（8）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，約為36個工作日。

（9）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，約為120個工作日。

（10）完成本級人民政府或者上級應(yīng)急管理部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)，約為300個工作日。

3．非執(zhí)法工作日確定，共3154個工作日。結(jié)合近三年工作安排情況，測算項目包括：

（1）機關(guān)值班，共250個工作日。

（2）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議，約為1476個工作日。

（3）檢查指導(dǎo)下級應(yīng)急管理部門工作，約為216工作日。

（4）參加黨群活動，約為672個工作日。

（5）病、事假，約為140個工作日。

（6）法定年休假等，總法定年休假約為250個工作日。

（7）安全生產(chǎn)相關(guān)政策措施文件、工作推進、總結(jié)匯報材料的起草、審核、印發(fā)等，約為150工作日。

4．監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日-其它執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日。

監(jiān)督檢查工作日=7000-2345-3154=1501個工作日。

四、監(jiān)督檢查工作日安排

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（簡稱監(jiān)督檢查），是指安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執(zhí)法行為。

綜合考量我市生產(chǎn)經(jīng)營單位實際情況及我局執(zhí)法人員、裝備等情況，2023年度我局1501個監(jiān)督檢查工作日安排監(jiān)督檢查單位125家。其中：重點檢查單位75家（符合《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》中“重點檢查的比例一般不低于60%”的要求），一般檢查單位50家（采用“雙隨機”抽查方式檢查）。

（一）重點檢查單位75家

重點檢查單位范圍包括：涉及“兩重點一重大”等危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)、監(jiān)管范圍內(nèi)近三年發(fā)生過亡人事故的企業(yè)等安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位。相關(guān)重點檢查單位名稱、所在轄區(qū)、責(zé)任處室、監(jiān)督檢查時間等見附件。

（二）一般檢查單位50家

采用“雙隨機”抽查方式進行監(jiān)督檢查。本部門通過“雙隨機”抽查方式對20家一般檢查單位進行檢查；聯(lián)合工信、市場等其他部門通過跨部門“雙隨機”抽查方式對30家一般檢查單位進行檢查。

一般檢查單位范圍包括：本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；對下級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；在宿從事安全生產(chǎn)評價活動的中介服務(wù)機構(gòu)及其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

五、監(jiān)督檢查相關(guān)要求

（一）現(xiàn)場監(jiān)督檢查的內(nèi)容

根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，編制具體現(xiàn)場檢查方案，明確監(jiān)督檢查對象、檢查區(qū)域和主要檢查事項，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，主要檢查事項應(yīng)結(jié)合被檢查行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查重點事項并參考以下內(nèi)容選擇確定：

1．依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2．有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核及相關(guān)人員持證上崗情況；

3．建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4．按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

5．依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

6．危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

7．從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

8．新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

9．在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

10．對安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

11．重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

12．教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

13．為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

14．在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

15．對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

16．建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

17．制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

18．危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

19．按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

20．按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》開展安全風(fēng)險辨識、落實管控措施、報告較大以上風(fēng)險情況；

21．依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果的處置

現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定并結(jié)合下述要求進行處置：

1．對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查應(yīng)制作現(xiàn)場檢查記錄；

2．對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為應(yīng)當(dāng)當(dāng)場督促整改；對不能當(dāng)場整改的，重點檢查單位的相關(guān)違法行為原則上由市局下達(dá)責(zé)令限期整改指令書并跟蹤整改，一般檢查單位的相關(guān)違法行為可交由所在地應(yīng)急管理局跟蹤整改；

3．對下達(dá)責(zé)令限期整改指令書的，應(yīng)及時復(fù)查并制作復(fù)查意見書；

4．對檢查、復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在非法違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處；對存在非法違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理；

5．執(zhí)法檢查形成的相關(guān)執(zhí)法資料應(yīng)及時建立臺賬檔案。

六、工作要求

（一）強化認(rèn)識，提高素養(yǎng)。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，增強做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善工作機制，加強行政執(zhí)法能力和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的工作水平，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法。要針對不同時期、不同行業(yè)、不同企業(yè)特點，既要持續(xù)關(guān)注危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域，又要聚焦安全管理基礎(chǔ)薄弱、易發(fā)生群死群傷事故的其他行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，督促整改重大事故隱患。對本計劃附件中安排檢查的企業(yè)，科學(xué)制定具體的監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、檢查內(nèi)容和檢查重點，認(rèn)真按檢查方案執(zhí)行，確保監(jiān)督檢查計劃的嚴(yán)肅性。在執(zhí)法過程中，做到程序合法，事實證據(jù)充分，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。

（三）嚴(yán)守紀(jì)律，秉公執(zhí)法。既要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重安全生產(chǎn)非法違法行為，展示執(zhí)法剛性，又要強化指導(dǎo)服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際問題，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。切實增強廉潔自律意識，嚴(yán)守廉政底線，忠于職守、堅持原則，主動接受監(jiān)管對象、相關(guān)部門、社會公眾的監(jiān)督，堅決杜絕不作為、亂作為，切實維護安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作風(fēng)清氣正的氛圍。