各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)應(yīng)急管理部門：

現(xiàn)將《宿遷市2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市應(yīng)急管理局

2024年3月20日

宿遷市2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

為全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，依據(jù)國務(wù)院安委辦《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案》《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》和《省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)江蘇省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案的通知》《省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2024年度化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的通知》等文件精神，結(jié)合宿遷實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)決扛起危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的職責(zé)使命，以“不發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故”為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管控、治本攻堅(jiān)為主線，以“一防四提升”（防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平、人員技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平、安全監(jiān)管能力水平）為著力點(diǎn)，按照“小切口抓關(guān)鍵”思路，深入開展“監(jiān)管效能優(yōu)化年、審批服務(wù)規(guī)范年、本質(zhì)安全提升年、主體責(zé)任強(qiáng)化年、園區(qū)基礎(chǔ)鞏固年”五個(gè)年活動，推動全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開展“監(jiān)管效能優(yōu)化年”活動

1．強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。針對夏季高溫雷雨、冬季低溫冰凍等關(guān)鍵季節(jié)，組織開展安全防范專項(xiàng)行動，通過企業(yè)自查、縣（區(qū)）全覆蓋檢查、市級督查抽查，壓實(shí)各方責(zé)任，排查整治消除各類問題隱患。突出重大活動和“五一”、“十一”、春節(jié)長假等特殊時(shí)點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)“十嚴(yán)格十嚴(yán)禁”要求，提級管理高危作業(yè)行為，確保重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定。

2．強(qiáng)化市縣分級監(jiān)管。按照“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”原則，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門制定監(jiān)管計(jì)劃，對轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展全覆蓋檢查；市級統(tǒng)籌事中事后監(jiān)管、各類專項(xiàng)監(jiān)管等事項(xiàng)，聘請省、市安全專家，對涉及高危工藝、重大危險(xiǎn)源企業(yè)組織開展一輪安全深度檢查，做到查深查細(xì)查實(shí)，對其他企業(yè)按不低于50%比例開展抽查檢查。

3．強(qiáng)化分類精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全監(jiān)管，開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)；深化推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用提升，對企業(yè)“三清單”實(shí)施開展評估論證；持續(xù)開展特殊作業(yè)電子票證線上巡查。加強(qiáng)高危細(xì)分領(lǐng)域安全監(jiān)管，對聯(lián)盛科技、振興化工2家硝酸銨使用企業(yè)開展專項(xiàng)檢查；以氣化裝置和液氨罐區(qū)為重點(diǎn)，開展合成氨企業(yè)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，落實(shí)分級分類安全管理要求，組織開展同類企業(yè)交叉檢查；督導(dǎo)企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步提升企業(yè)安全管理水平。加強(qiáng)化工園區(qū)外企業(yè)安全監(jiān)管，實(shí)施“一企一策”整治提升，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。加強(qiáng)油氣儲存企業(yè)安全監(jiān)管，健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“4321”（氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預(yù)警4個(gè)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人3類包保責(zé)任，企業(yè)對標(biāo)自評和深度評估2個(gè)評估，1個(gè)智能化管控平臺）長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題隱患動態(tài)清零，年底前完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個(gè)系統(tǒng)”配備應(yīng)用。

4．強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。制定年度執(zhí)法計(jì)劃，依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄開展執(zhí)法檢查，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法震懾力；保持煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

5．強(qiáng)化智慧化監(jiān)管。完成重大危險(xiǎn)源企業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患的智能識別、動態(tài)分析、自動預(yù)警的能力水平；做好企業(yè)雙重預(yù)防、承包商、特殊作業(yè)、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施等數(shù)據(jù)全面接入工作，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行動態(tài)達(dá)到優(yōu)良水平。

（二）深入開展“審批服務(wù)規(guī)范年”活動

6．嚴(yán)格規(guī)范開展審批審查。制定出臺市應(yīng)急管理局項(xiàng)目審批審查流程規(guī)范，依法依規(guī)做好項(xiàng)目安全審查、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、安全許可等全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)把許可條件，嚴(yán)格現(xiàn)場核查，把牢安全頭道關(guān)口。對年內(nèi)18家涉及到期換證和新領(lǐng)證企業(yè)，提前發(fā)布書面告知提醒，指導(dǎo)企業(yè)做好換領(lǐng)證工作。

7．開展審批審查“回頭看”。根據(jù)部和省廳統(tǒng)一部署，按照分級開展原則，對2021年以來危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，10月底前完成全部現(xiàn)場復(fù)核工作，對未批先建、不符合安全生產(chǎn)條件等違法問題立即整改、嚴(yán)肅查處。持續(xù)開展危化品生產(chǎn)企業(yè)事后檢查，對2021年以來發(fā)證的?；飞a(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場復(fù)核。

8．提升政務(wù)服務(wù)水平。開展縣（區(qū)）審批窗口標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，確保審批服務(wù)進(jìn)大廳、辦事有“專窗”受理、事項(xiàng)有“專人”服務(wù)。擴(kuò)大安全生產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批賦權(quán)范圍，加強(qiáng)對縣（區(qū)）的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。落實(shí)好換證提醒告知、項(xiàng)目全流程幫辦服務(wù)、“告知承諾制”等便民利企措施，持續(xù)改善營商環(huán)境。

（三）深入開展“本質(zhì)安全提升年”活動

9．推進(jìn)體系標(biāo)準(zhǔn)化。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手，推動企業(yè)改進(jìn)安全管理水平。年內(nèi)，化工園區(qū)內(nèi)42家化工（危化品）企業(yè)、全市27家?；飞a(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋，化工園區(qū)外化工（?；罚┢髽I(yè)實(shí)現(xiàn)三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋，推動11家工貿(mào)行業(yè)?；肥褂弥攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全覆蓋，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建二級標(biāo)準(zhǔn)化。

10．推進(jìn)工藝自動化。推動相關(guān)企業(yè)對照化工企業(yè)高危工藝全流程自動化改造工作指南，實(shí)施改造提升。選取10家企業(yè)的典型高危工藝生產(chǎn)裝置，運(yùn)用HAZOP分析方法，開展全流程自動控制和安全儀表系統(tǒng)回頭看，研究確定自動控制措施，指導(dǎo)企業(yè)整改提升。持續(xù)推進(jìn)化工和?；菲髽I(yè)老舊裝置更新改造，做好滾動排查，及時(shí)納入省級計(jì)劃，安全快速推動更新改造。

11．推進(jìn)管理信息化。推動企業(yè)持續(xù)提升“五位一體”信息化水平，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度，做到動火、受限空間等特殊作業(yè)紙質(zhì)票證全部清零，視頻及監(jiān)測報(bào)警設(shè)備完好率和在線率動態(tài)達(dá)到100%；年內(nèi)，涉及高危工藝的非重大危險(xiǎn)源企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)，所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用人員定位場景功能，有效管控人員集聚風(fēng)險(xiǎn)。

12．推進(jìn)人員專業(yè)化。圍繞強(qiáng)化企業(yè)一線人員熟練掌握各項(xiàng)生產(chǎn)操作規(guī)程及安全、消防等相關(guān)知識，提升技能操作水平和應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)開展一線重點(diǎn)崗位人員大培訓(xùn)大練兵活動，以企業(yè)為單位組織實(shí)施，在“練”中提升業(yè)務(wù)技能，在“比”中錘煉綜合素質(zhì)，不斷提高企業(yè)人員規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化操作水平。

（四）深入開展“主體責(zé)任強(qiáng)化年”活動

13．出臺責(zé)任清單。緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，按照“可量化、可感知、達(dá)底線”的要求，制定出臺《宿遷市化工（危化品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人2024年安全生產(chǎn)責(zé)任清單》（試行），將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單化、條目化、具體化，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對標(biāo)對表履職盡責(zé)。

14．實(shí)施專題培訓(xùn)。按照“一月一主題”原則，開設(shè)宿遷市“化危為安”大講堂，按照“看安全警示片、聽專題講座、上臺業(yè)務(wù)交流、開展解疑答惑”等流程組織開展，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位操作人員的安全意識和專業(yè)技能。

15．開展安全述職。修訂完善《宿遷市化工（?；罚┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任“一述三評”實(shí)施辦法》，優(yōu)化組織形式和內(nèi)容，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)到位，確保主要負(fù)責(zé)人落實(shí)好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的法定職責(zé)。

（五）深入開展“園區(qū)基礎(chǔ)鞏固年”活動

16．加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)《江蘇省化工園區(qū)管理辦法》，推動市生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園深化“十有、兩禁”整治提升。指導(dǎo)園區(qū)將安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估的16項(xiàng)內(nèi)容納入智能化管控平臺建設(shè)，將數(shù)據(jù)傳輸至省監(jiān)管系統(tǒng)。推動園區(qū)持續(xù)整改完善實(shí)訓(xùn)基地，配備專業(yè)安全監(jiān)管人員，有序搬遷園區(qū)內(nèi)勞動密集型非化工企業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)每年開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)等級評估。

17．加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)應(yīng)急管理部《重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作總體方案》（應(yīng)急〔2022〕104號）文件，推動重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)，督促園區(qū)嚴(yán)格按照建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)和編制方案要求推進(jìn)實(shí)施，確保2024年6月底前完成建設(shè)任務(wù)并通過部、省級驗(yàn)收。

18．加強(qiáng)園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、政企共建共用”思路，持之以恒推動、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和管理。會同消防等部門加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練和先進(jìn)裝備配備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)化處置能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自過問、定期聽取匯報(bào)，分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮、強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)，具體監(jiān)管人員全力以赴、一步一個(gè)腳印，形成上下一心、齊抓共管的良好局面。

（二）抓好責(zé)任落實(shí)。各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門對本工作要點(diǎn)提出的重點(diǎn)任務(wù)，要結(jié)合各地實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，將任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到崗、明確時(shí)間進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有力有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督促推動。市應(yīng)急管理局將加強(qiáng)重點(diǎn)工作的調(diào)度推進(jìn)，每季度召開條線會議，通報(bào)工作進(jìn)展，分析存在問題，明確階段性重點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門也要采取行之有效措施，抓好推動落實(shí)。

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