深入貫徹落實(shí)政府采購監(jiān)管要求，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的政府采購市場環(huán)境，近日，市財(cái)政局印發(fā)《宿遷市政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），創(chuàng)新推行“駕照式”記分管理模式，通過量化記分、分級(jí)預(yù)警、重點(diǎn)監(jiān)管等措施，全面提升代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能。

一、聚焦問題導(dǎo)向，出臺(tái)管理細(xì)則強(qiáng)化監(jiān)管支撐

針對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不明確、惡意串通等問題，市財(cái)政局堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”原則，制定出臺(tái)《細(xì)則》，將代理機(jī)構(gòu)失范行為納入“駕照式“記分管理，通過明確記分標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管措施，為規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為提供制度依據(jù)，切實(shí)解決“監(jiān)管依據(jù)分散、懲戒力度不足”等痛點(diǎn)問題，推動(dòng)政府采購監(jiān)管從“粗放式“向“精細(xì)化“轉(zhuǎn)變。

二、科學(xué)設(shè)置分檔，64個(gè)記分情形實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像

《細(xì)則》緊扣政府采購代理全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理代理機(jī)構(gòu)易發(fā)多發(fā)問題，科學(xué)劃分四檔記分標(biāo)準(zhǔn)（3分、6分、15分、20分），覆蓋64個(gè)具體記分情形，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的“精準(zhǔn)畫像”。其中，3分檔（14種情形）主要針對(duì)基礎(chǔ)程序類問題，如未與采購人簽訂委托代理協(xié)議、未按規(guī)定發(fā)布采購公告等；6分檔（19種情形）聚焦規(guī)則設(shè)置類問題，如評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、技術(shù)參數(shù)設(shè)置傾向性、專家評(píng)審理解困難等；15分檔（16種情形）涉及差別待遇類問題，如將特定區(qū)域/行業(yè)業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件（情節(jié)輕微未造成危害后果）、未合理設(shè)置資格條件等；20分檔（15種情形）嚴(yán)懲嚴(yán)重違規(guī)行為，如與采購人、供應(yīng)商、評(píng)委會(huì)惡意串通操縱采購活動(dòng)、泄露采購信息等?！都?xì)則》

三、實(shí)行三級(jí)預(yù)警，動(dòng)態(tài)管理倒逼規(guī)范執(zhí)業(yè)

《細(xì)則》建立“記分-公示-整改”閉環(huán)管理機(jī)制，通過分級(jí)預(yù)警與差異化監(jiān)管，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)從“被動(dòng)整改“向“主動(dòng)規(guī)范”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。一級(jí)預(yù)警（記滿20分）責(zé)令整改3個(gè)月，二級(jí)預(yù)警（累計(jì)兩次記滿20分）責(zé)令整改6個(gè)月，三級(jí)預(yù)警（累計(jì)三次記滿20分）責(zé)令整改1年，整改期內(nèi)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)格限制參與政府采購代理活動(dòng)，整改期內(nèi)采購人委托業(yè)務(wù)需向財(cái)政部門書面說明理由。

四、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全市一體化監(jiān)管格局

《細(xì)則》創(chuàng)新提出“一處記分、全市累計(jì)、分級(jí)預(yù)警”的管理機(jī)制，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)記分信息在全市范圍內(nèi)共享共用。財(cái)政部門將整改期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)管清單，采購人在委托整改期內(nèi)機(jī)構(gòu)時(shí)需履行書面報(bào)備程序，并綜合考慮項(xiàng)目需求、機(jī)構(gòu)專業(yè)能力及記分結(jié)果自主選擇，形成“評(píng)價(jià)-監(jiān)管-選擇”的市場篩選機(jī)制，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。

五、深化標(biāo)本兼治，鞏固提升營商環(huán)境成效

“駕照式”記分管理通過“小切口”改革推動(dòng)“大治理”，既對(duì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為形成剛性約束，又通過正向引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，對(duì)提升政府采購?fù)该鞫?、降低交易成本、?yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

下一步，市財(cái)政局將依托“政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)面清單”和“采購人內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)清單”（即“正負(fù)清單”），推進(jìn)記分管理與采購執(zhí)行、內(nèi)控建設(shè)深度融合，持續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全力打造“公開、公平、公正”的政府采購市場環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。