宿遷市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例

宿遷市第六屆人大常委會(huì)公告 第11號(hào)

《宿遷市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》已由宿遷市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2023年9月6日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年10月10日

宿遷市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例

（2023年9月6日宿遷市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)  2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章  總則

第一條  為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治。

本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。

放射性工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用、全程監(jiān)管、污染擔(dān)責(zé)的原則，促進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立和完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，及時(shí)研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第五條  生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識(shí)。

鼓勵(lì)利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場(chǎng)所建設(shè)，并定期向公眾開(kāi)放。

第七條  任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  污染防治

第八條  產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，其法定代表人或者實(shí)際控制人為單位工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的第一責(zé)任人。

第九條  鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施下列行為：

（一）開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)；

（二）非強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；

（三）綜合利用工業(yè)固體廢物進(jìn)行生產(chǎn)。

第十條  建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染防治對(duì)策措施等內(nèi)容。

建設(shè)單位依法對(duì)配套建設(shè)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批要求和實(shí)際建設(shè)運(yùn)行情況，形成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十一條  在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田、大運(yùn)河宿遷段核心監(jiān)控區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所。

第十二條  產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證；

（二）建立健全工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；

（三）按照國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，不得將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進(jìn)行使用、流通；

（四）依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)采取原料替代，提升生產(chǎn)工藝，優(yōu)化過(guò)程管理等措施，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十三條  產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托人經(jīng)營(yíng)范圍、證照信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和技術(shù)能力等，并依法簽訂書面合同，在合同中明確運(yùn)輸責(zé)任、污染防治要求和利用、處置方式等污染防治對(duì)策措施。

第十四條  工業(yè)危險(xiǎn)廢物的貯存期限不得超過(guò)一年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)：

（一）產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)所在縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

（二）從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十五條  運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的承運(yùn)資質(zhì)。

運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位或者經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在充裝或者裝載工業(yè)危險(xiǎn)廢物前，查驗(yàn)承運(yùn)人的下列事項(xiàng)：

（一）車輛具有有效行駛證和營(yíng)運(yùn)證；

（二）駕駛?cè)?、押運(yùn)人具有有效資質(zhì)證件；

（三）運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；

（四）所充裝或者裝載的工業(yè)危險(xiǎn)廢物與工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)單載明的事項(xiàng)相一致；

（五）所充裝的工業(yè)危險(xiǎn)廢物在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動(dòng)罐柜導(dǎo)則、罐箱適用代碼的要求。

第十六條  利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬接收的工業(yè)固體廢物設(shè)置接收條件，接收前根據(jù)接收條件和委托合同對(duì)工業(yè)固體廢物的種類、特性、數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行核驗(yàn)，不符合接收條件、合同約定的不得接收。

利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位，核驗(yàn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行危險(xiǎn)特性分析。

第十七條  產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。

禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。

第十八條  產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

第十九條  收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十條  對(duì)于無(wú)法明確責(zé)任主體或者責(zé)任主體不具備履行責(zé)任能力的工業(yè)固體廢物，由工業(yè)固體廢物所在地的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處具體負(fù)責(zé)處置，費(fèi)用由市、縣（區(qū)）財(cái)政予以保障。

第三章  保障與監(jiān)管

第二十一條  市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門編制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條  發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)履行下列工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責(zé)：

（一）擬定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實(shí)施；

（二）組織推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造；

（三）組織實(shí)施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗固體廢物綜合利用的措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十三條  工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)履行下列工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責(zé)：

（一）制訂并實(shí)施促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的政策；

（二）組織研究開(kāi)發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備；

（三）組織落實(shí)限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備；

（四）組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四條  市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立小量危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集體系，統(tǒng)籌本市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小的單位的分布情況以及危險(xiǎn)廢物收集能力，合理確定統(tǒng)一收集單位的數(shù)量和布局。

縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定推進(jìn)小量危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集體系建設(shè)。

第二十五條  市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)正面清單管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將符合條件的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理體系。對(duì)納入正面清單的單位，可以采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、減少檢查頻次等差異化方式進(jìn)行監(jiān)管。

第二十六條  具備下列情形之一的單位，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將其列為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單位：

（一）年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物一百噸以上的；

（二）具有工業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的；

（三）持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的；

（四）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上工業(yè)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）其他依法需要列為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單位的。

對(duì)前款規(guī)定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單位，生態(tài)環(huán)境部門可以通過(guò)增加檢查頻次、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十七條  生態(tài)環(huán)境部門制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包含工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置內(nèi)容，并納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。

第二十八條  生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門逐步推進(jìn)工業(yè)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。

鼓勵(lì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，與省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。

第二十九條  生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

對(duì)于涉嫌犯罪的工業(yè)危險(xiǎn)廢物違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)線索并出具初步調(diào)查結(jié)果。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前介入、及時(shí)調(diào)查取證。

在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中依法需要組織開(kāi)展工業(yè)危險(xiǎn)廢物專門鑒定的，鑒定費(fèi)用由市、縣（區(qū)）財(cái)政予以保障。

第三十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目的信貸投放。

第三十一條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)綜合利用產(chǎn)品。

第四章  法律責(zé)任

第三十二條  對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  違反本條例第十二條第三項(xiàng)規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進(jìn)行使用、流通的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十四條  違反本條例第十四條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位超期貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置，處置費(fèi)用由超期貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第三十五條  有關(guān)部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第三十六條  本條例自2024年1月1日起施行。