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宿遷市地方性法規(guī)

宿遷市人民代表大會(huì)關(guān)于修改《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》的決定

15號(hào)

《宿遷市人民代表大會(huì)關(guān)于修改<宿遷市制定地方性法規(guī)條例>的決定》已由宿遷市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2024年1月15日通過(guò),經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2024年3月27日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2024年4月15日起施行。

宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                202443


宿遷市人民代表大會(huì)

關(guān)于修改《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》的決定

2024年1月15日宿遷市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)  2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn))

宿遷市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改:

一、將第三條改為四條,作為第三條至第六條,修改為:

“第三條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。

“第四條  立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神,依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

“地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

“第五條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主,尊重和保障人權(quán),保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開(kāi),保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

“第六條  立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可操作性,解決實(shí)際問(wèn)題,體現(xiàn)地方特色;對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

二、增加一條,作為第七條:“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,鑄牢中華民族共同體意識(shí),發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明,推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?!?/font>

三、增加一條,作為第八條:“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革,發(fā)揮法治在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?!?/font>

四、將第四條改為第九條,修改為:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī):

“(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

“(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

“(三)除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)之外,國(guó)家和省尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

“法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!?/font>

五、將第五條改為第十條,第一款修改為:“下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī):

“(一)法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

“(二)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法制度;

“(三)本市特別重大事項(xiàng);

“(四)市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項(xiàng)?!?/font>

刪去第三款。

六、增加一條,作為第十二條:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式,發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用,增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

七、將第七條改為第十三條,第一款、第二款修改為:“常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等途徑,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

“制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集意見(jiàn),科學(xué)論證評(píng)估,按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求,根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要,確定立法項(xiàng)目?!?/font>

增加一款,作為第三款:“制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目?!?/font>

八、將第八條改為第十四條,第一款修改為:“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定本屆立法規(guī)劃和本年度立法計(jì)劃;根據(jù)立法規(guī)劃,在每年十一月三十日前制定下一年度立法計(jì)劃;根據(jù)需要制定專項(xiàng)立法計(jì)劃?!?/font>

九、將第九條改為第十五條,第一款修改為:“立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn),立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度,年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前,專項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日起十日內(nèi)書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?!?/font>

十、將第十條改為第十六條,第一款修改為:“本市一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目建議。”

十一、將第十二條改為第十八條,修改為:“起草地方性法規(guī),可以成立由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)等參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決起草中的重大問(wèn)題。

“有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)起草工作,了解起草情況,參加調(diào)研和論證,督促起草工作按期完成;必要時(shí),也可以自行組織調(diào)研和論證,提出意見(jiàn)和建議?!?/font>

十二、將第十三條改為第十九條,第一款修改為:“起草地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證,征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專家的意見(jiàn),依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、男女平等評(píng)估等工作?!?/font>

十三、將第十四條改為第二十條,第一款修改為:“提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前,按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會(huì)提交法規(guī)草案及其說(shuō)明和必要的參閱資料;提出地方性法規(guī)修正案,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,擬對(duì)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況,以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況;擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的,還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況?!?/font>

十四、將第十九條改為第二十五條,增加一款,作為第三款:“常務(wù)委員會(huì)對(duì)擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布,廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日,征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)?!?/font>

十五、將第二十條改為第二十六條,修改為:“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表,并可以組織代表研讀討論,征求代表的意見(jiàn)。

“代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法規(guī)草案,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議,參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動(dòng),做好審議發(fā)言準(zhǔn)備?!?/font>

十六、將第二十一條改為第二十七條,刪去第二款。

十七、將第二十二條改為第二十八條、第二十三條改為第二十九條、第二十五條改為第三十一條,將這三條中的“會(huì)議議程”修改為“人民代表大會(huì)會(huì)議議程”。

十八、將第二十八條改為第三十四條,增加一款,作為第二款:“市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以依照本條例第五章的規(guī)定,對(duì)本條例第十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸?!?/font>

十九、將第三十二條改為第三十八條,增加一款,作為第二款:“常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法規(guī)草案,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議,參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng),做好審議發(fā)言準(zhǔn)備?!?/font>

二十、將第三十四條改為第四十條,第二款修改為:“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明,在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn),由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議?!?/font>

二十一、將第三十五條改為第四十一條,修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案,各方面意見(jiàn)比較一致的,或者遇有緊急情形的,一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明,在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn),由分組會(huì)議進(jìn)行審議;會(huì)議期間,由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。”

二十二、將第三十六條改為第四十二條,修改為:“常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案,主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神,是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革發(fā)展方向相一致,是否與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸,是否與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào),是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要,具體規(guī)定是否適當(dāng),體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué),以及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范?!?/font>

二十三、將第四十二條改為第四十八條,第三款修改為:“地方性法規(guī)案中的有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?!?/font>

二十四、將第四十三條改為第四十九條,修改為:“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布,廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及有關(guān)部門(mén)、組織等方面征求意見(jiàn)。

“各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見(jiàn)送法制工作委員會(huì),由法制工作委員會(huì)將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議?!?/font>

二十五、將第五十條改為第五十六條,修改為:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿一年的,或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,主任會(huì)議可以決定終止審議,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí),主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

二十六、將第五十一條改為第五十七條,修改為:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),一般應(yīng)當(dāng)在擬提請(qǐng)審議通過(guò)的兩個(gè)月前將法規(guī)草案及相關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)?!?/font>

二十七、刪去第五十三條。

二十八、將第五十六條改為第六十一條,第三款修改為:“地方性法規(guī)公布后,其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、宿遷人大網(wǎng)上刊載,并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將文本在《宿遷日?qǐng)?bào)》上刊載。在《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?!?/font>

二十九、將第五十八條改為第六十三條,修改為:“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求?!?/font>

三十、刪去第六十一條。

三十一、增加一條,作為第六十八條:“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。

“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃,起草、修改法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作提供指導(dǎo)和支持。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力,為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障?!?/font>

三十二、增加一條,作為第六十九條:“編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃,起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案,可以開(kāi)展立法協(xié)商,聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等協(xié)商對(duì)象的意見(jiàn)和建議。”

三十三、增加一條,作為第七十條:“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī),在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

“協(xié)同立法的立項(xiàng)、制定、修改、廢止等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進(jìn)行。協(xié)同立法的方式和程序等要求,參照《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定執(zhí)行?!?/font>

三十四、增加一條,作為第七十一條:“專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作,通過(guò)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施?!?/font>

三十五、將第六十八條改為第七十六條,第一款修改為:“專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要,組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理;發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸,與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào),與改革發(fā)展要求不相符,或者與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。”

此外,對(duì)部分條款作文字修改,并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年4月15日起施行。

《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。

宿遷市制定地方性法規(guī)條例

2017年1月22日宿遷市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)  2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年1月15日宿遷市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)的《宿遷市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈宿遷市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正)

第一章總則

第二章立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第三章地方性法規(guī)的起草和提出

第四章市人民代表大會(huì)立法程序

第五章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第六章地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第七章其他規(guī)定

第八章附則

第一章總則

第一條  為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動(dòng),完善立法程序,提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,全面推進(jìn)依法治市,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等立法活動(dòng),適用本條例。

第三條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,保障在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。

第四條  立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神,依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

地方性法規(guī)的規(guī)定不得同上位法相抵觸。

第五條  立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主,尊重和保障人權(quán),保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,堅(jiān)持立法公開(kāi),保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條  立法應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可操作性,解決實(shí)際問(wèn)題,體現(xiàn)地方特色;對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七條  立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,鑄牢中華民族共同體意識(shí),發(fā)展中華民族現(xiàn)代文明,推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第八條  立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革,發(fā)揮法治在區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

第九條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面涉及的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī):

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本市實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

(三)除只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)之外,國(guó)家和省尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十條  下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī):

(一)法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

(二)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法制度;

(三)本市特別重大事項(xiàng);

(四)市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其規(guī)定的事項(xiàng)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定前款規(guī)定范圍以外的其他地方性法規(guī)。

第十一條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第十二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等形式,發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用,增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第二章立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第十三條  常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等途徑,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,廣泛征集意見(jiàn),科學(xué)論證評(píng)估,按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求,根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要,確定立法項(xiàng)目。

制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào),合理安排立法項(xiàng)目和立法時(shí)序。

第十四條  常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定本屆立法規(guī)劃和本年度立法計(jì)劃;根據(jù)立法規(guī)劃,在每年十一月三十日前制定下一年度立法計(jì)劃;根據(jù)需要制定專項(xiàng)立法計(jì)劃。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制工作委員會(huì))負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃,經(jīng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì))研究后,報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議)通過(guò),印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,并向社會(huì)公布。

法制工作委員會(huì)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn),并會(huì)同市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門(mén)委員會(huì))、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu))、市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。

主任會(huì)議可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革要求、國(guó)家和省立法情況以及代表議案、建議等對(duì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第十五條  立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn),立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度,年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前,專項(xiàng)立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日起十日內(nèi)書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中作出調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十六條  本市一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目建議。

專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府各部門(mén)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū),說(shuō)明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容;提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)和地方性法規(guī)建議稿。

第三章地方性法規(guī)的起草和提出

第十七條  列入立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的地方性法規(guī)一般由市人民政府、專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī),可以由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草的地方性法規(guī),由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī),可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

第十八條  起草地方性法規(guī),可以成立由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)等參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決起草中的重大問(wèn)題。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)起草工作,了解起草情況,參加調(diào)研和論證,督促起草工作按期完成;必要時(shí),也可以自行組織調(diào)研和論證,提出意見(jiàn)和建議。

第十九條  起草地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證,征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專家的意見(jiàn),依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、男女平等評(píng)估等工作。

對(duì)法規(guī)起草過(guò)程中的重大分歧意見(jiàn),提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第二十條  提出地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前,按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會(huì)提交法規(guī)草案及其說(shuō)明和必要的參閱資料;提出地方性法規(guī)修正案,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,擬對(duì)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況,以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況;擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的,還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的,一般不列入當(dāng)次市人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第二十一條  向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回。

第二十二條  交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出,由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱主席團(tuán))、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中,未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第四章市人民代表大會(huì)立法程序

第二十三條  主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門(mén)委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第二十四條  市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門(mén)委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn);根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第二十五條  擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn),并將有關(guān)情況予以反饋;專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布,廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日,征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第二十六條  常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表,并可以組織代表研讀討論,征求代表的意見(jiàn)。

代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法規(guī)草案,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議,參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動(dòng),做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

第二十七條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn);根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十八條  有關(guān)專門(mén)委員會(huì)對(duì)列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn),并印發(fā)會(huì)議。

第二十九條  法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn),對(duì)列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)會(huì)議。

第三十條  列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門(mén)性問(wèn)題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第三十一條  在交付表決前,提案人要求撤回列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十二條  地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十三條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第三十四條  市人民代表大會(huì)修改、廢止其制定的地方性法規(guī),改變或者撤銷(xiāo)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以依照本條例第五章的規(guī)定,對(duì)本條例第十條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第三十五條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、專門(mén)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程,也可以先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查并提出意見(jiàn),再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十六條  常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程,也可以先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查并提出意見(jiàn),再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。

第三十七條  市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。

第三十八條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法規(guī)草案,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議,參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng),做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間,保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

第三十九條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)本市的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),可以安排公民旁聽(tīng)。

第四十條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議,一般間隔一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明,在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn),由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行審議。

第四十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案,各方面意見(jiàn)比較一致的,或者遇有緊急情形的,一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明,在分組會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn),由分組會(huì)議進(jìn)行審議;會(huì)議期間,由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第四十二條  常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案,主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神,是否與黨中央決策部署和國(guó)家改革發(fā)展方向相一致,是否與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸,是否與本市的其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào),是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要,具體規(guī)定是否適當(dāng),體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué),以及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。

第四十三條  常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn);根據(jù)分組審議的需要,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十四條  有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議或者審查,提出審議或者審查意見(jiàn),印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)案時(shí),可以邀請(qǐng)其他有關(guān)專門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。

第四十五條  法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)和其他方面提出的意見(jiàn),對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,發(fā)表意見(jiàn)。

第四十六條  專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審議或者審查,根據(jù)需要,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第四十七條  法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告,由主任會(huì)議研究決定。

第四十八條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

地方性法規(guī)案中的有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案中的有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十九條  地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布,廣泛征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后,法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及有關(guān)部門(mén)、組織等方面征求意見(jiàn)。

各機(jī)關(guān)、組織和公民等方面提出的意見(jiàn)送法制工作委員會(huì),由法制工作委員會(huì)將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十條  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案,在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前,根據(jù)需要,法制工作委員會(huì)可以會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),或者委托第三方對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第五十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第五十二條  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步論證、協(xié)商的,由主任會(huì)議提出,經(jīng)全體會(huì)議同意,可以暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第五十三條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,提出法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第五十四條  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況,可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第五十五條  對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

第五十六條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿一年的,或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,主任會(huì)議可以決定終止審議,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí),主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第六章地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋

第五十七條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),一般應(yīng)當(dāng)在擬提請(qǐng)審議通過(guò)的兩個(gè)月前將法規(guī)草案及相關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)。

第五十八條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照格式和數(shù)量要求提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明、必要的參閱資料。

第五十九條  報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求修改后另行報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的,法制委員會(huì)可以根據(jù)修改意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改,提出報(bào)告,經(jīng)主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定,由市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后,再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第六十條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)修改或者廢止地方性法規(guī)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)程序,依照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條  地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)廢止的,除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外,應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公布后,其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、宿遷人大網(wǎng)上刊載,并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將文本在《宿遷日?qǐng)?bào)》上刊載。在《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十二條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),有下列情形之一的,由常務(wù)委員會(huì)解釋:

(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。常務(wù)委員會(huì)作出解釋前,應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋,同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六十三條  市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十四條  法制工作委員會(huì)擬訂地方性法規(guī)解釋草案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改,提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,并及時(shí)在《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》以及宿遷人大網(wǎng)、《宿遷日?qǐng)?bào)》等媒體上刊載。

第六十五條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋,應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七章其他規(guī)定

第六十六條  地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期;除必須立即實(shí)施的外,法規(guī)從公布到施行的時(shí)間不少于三十日。

第六十七條  地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的,提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí),認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第六十八條  市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn),發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作踐行全過(guò)程人民民主中的作用。

編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃,起草、修改法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),為基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作提供指導(dǎo)和支持。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職能力,為基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要保障。

第六十九條  編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃,起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案,可以開(kāi)展立法協(xié)商,聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等協(xié)商對(duì)象的意見(jiàn)和建議。

第七十條  市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,可以會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī),在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

協(xié)同立法的立項(xiàng)、制定、修改、廢止等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進(jìn)行。協(xié)同立法的方式和程序等要求,參照《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條  專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作,通過(guò)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、貫徹實(shí)施座談會(huì)等形式發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。

第七十二條  地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,地方性法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未在期限內(nèi)作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第七十三條  地方性法規(guī)施行滿二年的,法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。

第七十四條  法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù),并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七十五條  專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者其中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第七十六條  專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要,組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理和專項(xiàng)清理;發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸,與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào),與改革發(fā)展要求不相符,或者與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的,法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議,由法制工作委員會(huì)組織研究論證;確需修改或者廢止地方性法規(guī)的,報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意,列入立法計(jì)劃。

第八章附則

第七十七條  本條例自2017年6月1日起施行。

宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布