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各縣（區(qū)）文化廣電和旅游局，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育工作辦公室、市湖濱新區(qū)文化體育和旅游局、市洋河新區(qū)旅游交通建設(shè)局，市文旅集團(tuán)辦公室：

為維護(hù)全市旅游行業(yè)市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)群眾身邊具體實(shí)事工作要求，市文化廣電和旅游局制定了《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場亂象整治的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地、各單位要充分認(rèn)識旅游亂象整治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，確保整治工作取得實(shí)效。建立健全旅游市場監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對旅游市場的日常監(jiān)管和動態(tài)管理，推動旅游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

附件：關(guān)于加強(qiáng)旅游市場亂象整治的工作方案

宿遷市文化廣電和旅游局

2025年5月21日

關(guān)于加強(qiáng)旅游市場亂象整治的工作方案

為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于旅游市場綜合整治的決策部署，切實(shí)維護(hù)我市旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游市場亂象整治工作制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊旅行社無證照經(jīng)營、強(qiáng)迫購物與消費(fèi)、不合理低價(jià)游、旅游包車不規(guī)范、導(dǎo)游無資質(zhì)、虛假宣傳等旅游市場亂象，全面規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，增強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的守法誠信經(jīng)營意識，有效提升游客滿意度，營造健康有序、公平競爭的旅游市場環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（一）打擊旅行社無證照經(jīng)營行為

聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門，對全市范圍內(nèi)旅行社開展全面排查，重點(diǎn)檢查旅行社營業(yè)執(zhí)照、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等證照是否齊全、有效，是否存在超范圍經(jīng)營等情況。對無證照經(jīng)營旅行社堅(jiān)決予以取締，依法依規(guī)沒收違法所得，并進(jìn)行相應(yīng)罰款。同時，通過官方網(wǎng)站、媒體等渠道向社會公示查處結(jié)果，形成警示效應(yīng)。

（二）整治強(qiáng)迫購物與消費(fèi)行為

加強(qiáng)對旅游團(tuán)隊(duì)行程的監(jiān)管，通過不定期抽查、游客回訪等方式，檢查旅行社與游客簽訂的旅游合同是否明確購物場所、購物次數(shù)等內(nèi)容，是否存在強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目等行為。面向社會公開征集“強(qiáng)迫消費(fèi)”問題線索。發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫購物與消費(fèi)行為，依法對涉事旅行社、導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令退還游客購物價(jià)款和自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和導(dǎo)游證。

（三）治理不合理低價(jià)游

建立旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，對旅行社推出的旅游產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，分析旅游產(chǎn)品成本構(gòu)成，判定是否存在低于成本價(jià)惡性競爭的“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。對開展不合理低價(jià)游的旅行社，責(zé)令限期整改，整改期間暫停其相關(guān)旅游業(yè)務(wù)；對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并納入旅游行業(yè)信用“黑名單”。

（四）規(guī)范旅游包車運(yùn)營

聯(lián)合交通運(yùn)輸部門，加強(qiáng)對旅游包車資質(zhì)、駕駛員從業(yè)資格的檢查，確保旅游包車具備合法營運(yùn)資質(zhì)，駕駛員具備相應(yīng)駕駛資格和安全意識。要求旅行社在租用旅游包車時，嚴(yán)格審核車輛和駕駛員資質(zhì)，簽訂規(guī)范的包車合同，明確雙方安全責(zé)任。對使用無資質(zhì)旅游包車的旅行社，依法追究其責(zé)任。

（五）查處導(dǎo)游無資質(zhì)執(zhí)業(yè)

加強(qiáng)導(dǎo)游持證上崗檢查，在各景區(qū)、旅游集散地等游客集中區(qū)域，隨機(jī)抽查導(dǎo)游的導(dǎo)游證及帶團(tuán)相關(guān)證件，核查導(dǎo)游是否具備相應(yīng)資質(zhì)。對無資質(zhì)從事導(dǎo)游活動的人員，依法予以取締，沒收違法所得，并進(jìn)行罰款；對聘用無資質(zhì)導(dǎo)游的旅行社，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，督促旅行社加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理。

（六）打擊虛假宣傳行為

聯(lián)合市場監(jiān)管部門，對旅行社的廣告宣傳內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查旅游產(chǎn)品宣傳中是否存在虛假、夸大、誤導(dǎo)性表述，是否存在擅自變更行程安排、住宿標(biāo)準(zhǔn)等欺詐行為。對存在虛假宣傳行為的旅行社，責(zé)令立即停止發(fā)布虛假廣告，消除不良影響，并依法進(jìn)行行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2025.5.20 - 5.31）

制定詳細(xì)的整治工作方案，組織召開旅游亂象整治工作動員會議，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和要求，落實(shí)工作責(zé)任，廣泛宣傳動員，營造整治工作氛圍。

（二）排查整治階段（2025.6.1- 10.30）

1．開展全面排查。組織執(zhí)法人員對旅行社、旅游景區(qū)、旅游購物場所、旅游包車企業(yè)等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，通過明察暗訪、隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)線索核查等方式，全面掌握旅游市場亂象情況，建立問題臺賬。

2．實(shí)施集中整治。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改；對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證照；對涉嫌犯罪的，及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）鞏固提升階段（2025.11.1 - 12.30）

對整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全旅游市場監(jiān)管長效機(jī)制；開展“回頭看”行動，鞏固整治成果，防止問題反彈；加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市旅游亂象整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市文廣旅局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市場管理處、資源開發(fā)處、市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游亂象整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施和督促檢查。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作

建立健全旅游、公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對旅游市場亂象進(jìn)行綜合整治，確保整治工作取得實(shí)效。

（三）加大執(zhí)法力度

充實(shí)旅游執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平；創(chuàng)新執(zhí)法方式，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對旅游市場的實(shí)時監(jiān)管；加大執(zhí)法檢查頻次和力度，對違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，依法從嚴(yán)從快處理。

（四）暢通投訴渠道

完善旅游投訴舉報(bào)受理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，安排專人負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)受理工作；對投訴舉報(bào)線索及時進(jìn)行調(diào)查處理，做到“有訴必查、查必有果”，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報(bào)人。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳旅游法律法規(guī)和整治工作成果，曝光典型違法違規(guī)案例，營造輿論氛圍；加強(qiáng)對游客的宣傳教育，提高游客的自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)、文明旅游。