宿遷市房屋安全管理辦法

（2022年12月28日宿遷市人民政府令第9號發(fā)布 自2023年3月1日起施行）

第一條  為了加強(qiáng)房屋安全管理工作，保障房屋使用安全，保護(hù)人民群眾人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已投入使用的房屋安全管理，包括房屋裝飾裝修安全、重點場所房屋和經(jīng)營性自建房使用安全、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置等管理活動。

房屋附屬的消防、電梯、供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

軍事設(shè)施、宗教活動場所、文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的房屋安全管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  房屋安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條  市人民政府負(fù)責(zé)本市房屋安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋使用安全管理工作。

縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理，明確房屋安全管理機(jī)構(gòu)和專門工作人員，指導(dǎo)村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)人建立房屋安全常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查和報告制度，做好職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處，協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施危險房屋治理和應(yīng)急處置等工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作。

第五條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是房屋安全管理的主管部門，負(fù)責(zé)房屋使用安全的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，根據(jù)授權(quán)或者委托組織開展相關(guān)事故調(diào)查處理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)解決房屋安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事故隱患。

城市管理部門負(fù)責(zé)查處市、縣中心城區(qū)范圍內(nèi)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)等危害房屋安全的違法建設(shè)工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)旅館業(yè)等監(jiān)管行業(yè)涉及房屋使用安全的日常監(jiān)督管理工作。

教育部門負(fù)責(zé)其主管的學(xué)校、幼兒園和教育部門審批的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位的房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等單位的房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生場所、衛(wèi)生學(xué)校等單位的房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地上違法建設(shè)行為查處和農(nóng)村宅基地選址安全監(jiān)督，配合做好房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作，配合做好農(nóng)村房屋使用安全監(jiān)督管理工作。

財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋安全日常管理工作相關(guān)經(jīng)費。

發(fā)展改革、行政審批、交通運輸、工業(yè)和信息化、文化廣電和旅游、市場監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、體育、消防救援等有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)共同做好房屋使用安全管理工作。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障房屋安全管理經(jīng)費投入，確保房屋使用安全日常管理、信息化建設(shè)、房屋安全排查、房屋安全鑒定、危險房屋治理以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的開展。

第七條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展宣傳教育，普及房屋安全知識，提高社會公眾的主體責(zé)任意識和房屋安全意識。

鼓勵公民、法人和其他組織通過參加志愿服務(wù)等形式，參與房屋使用安全的宣傳、教育等活動，配合做好房屋使用安全管理工作。

第八條  任何單位和個人有權(quán)對存在安全隱患的房屋或者危害房屋安全的行為進(jìn)行投訴、舉報。對投訴、舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以獎勵。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全舉報和投訴機(jī)制，向社會公開舉報和投訴的受理方式，為社會公眾監(jiān)督房屋使用安全管理工作提供便利。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到投訴和舉報后，對屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行查處，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給當(dāng)事人；對不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送相關(guān)行政機(jī)關(guān)并告知當(dāng)事人。

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共安全城鄉(xiāng)房屋救助保險機(jī)制，通過直接為城鄉(xiāng)居民購買住房安全類商業(yè)保險或者給予保險補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)房屋安全管理。

鼓勵房屋使用安全責(zé)任人投保房屋安全類商業(yè)保險。

第十條  本市實行特殊困難家庭房屋安全管理應(yīng)急救助制度。特殊困難家庭房屋使用安全責(zé)任人無力支付房屋安全鑒定、危險房屋治理等房屋安全費用的，可以向房屋所在地的縣（區(qū)）人民政府申請房屋安全救助資金。

第十一條  房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。

房屋屬于國家或者集體所有的，其管理人為房屋使用安全責(zé)任人。

房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人或者管理人為房屋使用安全責(zé)任人。

第十二條  房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照規(guī)劃、設(shè)計用途合理使用房屋；

（二）檢查、維護(hù)、修繕房屋及其附屬設(shè)施，及時消除安全隱患；

（三）按照規(guī)定實施房屋裝飾裝修、改建、擴(kuò)建、改造等活動；

（四）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定，對鑒定為危險的房屋及時治理、解危；

（五）按照規(guī)定進(jìn)行白蟻防治；

（六）配合政府及其有關(guān)部門組織實施的房屋安全隱患排查、危險房屋應(yīng)急處置等工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他房屋使用安全責(zé)任。

房屋使用安全責(zé)任人不是房屋實際使用人的，應(yīng)當(dāng)告知房屋實際使用人房屋用途、主體承重結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)改造情況等事項，明確房屋實際使用人相應(yīng)的安全管理責(zé)任，監(jiān)督房屋實際使用人安全使用房屋。

第十三條  通過房屋租賃、借用、設(shè)有居住權(quán)、征用等方式享有房屋使用權(quán)的，房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋。房屋使用人未合理使用房屋造成房屋安全后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。

房屋使用人發(fā)現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施出現(xiàn)裂縫、變形、腐蝕、沉降、建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)脫落等險情的，應(yīng)當(dāng)及時告知房屋使用安全責(zé)任人，并配合做好房屋檢查、維護(hù)、安全鑒定和危險治理等工作。

第十四條  房屋共有部分實行委托管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)房屋安全檢查、維修養(yǎng)護(hù)等管理責(zé)任；未委托物業(yè)服務(wù)人管理或者委托管理約定不明確的，由房屋使用安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)管理責(zé)任。

第十五條  房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋用途、結(jié)構(gòu)類型、使用年限等情況，對房屋定期進(jìn)行安全檢查；房屋遭遇臺風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪等極端天氣，可能影響房屋安全使用的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項檢查。

第十六條  房屋所有權(quán)人、使用人對房屋裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)事先告知物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知房屋所有權(quán)人、使用人。

房屋所有權(quán)人、使用人在裝飾裝修開工前，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向物業(yè)服務(wù)人辦理登記手續(xù)，簽訂裝飾裝修服務(wù)協(xié)議。變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，需要提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出的設(shè)計方案和城市房屋安全鑒定單位出具的審定意見，并按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

房屋所有權(quán)人、使用人拒不辦理登記、批準(zhǔn)手續(xù)的，物業(yè)服務(wù)人可以按照相關(guān)管理規(guī)約，禁止裝飾裝修施工人員進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。

第十七條  房屋裝飾裝修、改建、擴(kuò)建或者改造，依法需要辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理。

第十八條  禁止實施下列危害或者可能危害房屋安全的行為：

（一）擅自改變房屋的規(guī)劃用途；

（二）損壞或者擅自拆改房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、墻體（戶內(nèi)填充墻除外）等建筑主體和承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件；

（三）開挖房屋底層地面、降低房屋地坪標(biāo)高或者擅自改變地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；

（四）擅自拆改電梯、消防、抗震等涉及安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（五）擅自超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓層或樓（屋）面荷載；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危害或者可能危害房屋安全的行為。

第十九條  物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對房屋裝飾裝修現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻危害房屋安全的行為，房屋所有權(quán)人、使用人、裝飾裝修施工人員不得拒絕和阻礙；對勸阻無效或者安全危害已經(jīng)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)及時向房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

第二十條  對城市房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)實施白蟻預(yù)防處理。

城市房屋和超過白蟻預(yù)防包治期限的房屋發(fā)生蟻害的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托白蟻防治單位進(jìn)行滅治。

房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治工作。

第二十一條  教育、衛(wèi)生健康、民政、文化廣電和旅游、體育、交通運輸、市場監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、公安等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所的房屋使用安全進(jìn)行檢查或者抽查，對發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人及時采取安全治理措施，消除安全風(fēng)險。

第二十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定房屋安全隱患排查制度，加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)房屋使用安全管理，定期組織開展房屋安全排查，督促房屋使用安全責(zé)任人及時采取必要措施消除房屋安全隱患。

第二十三條  城鄉(xiāng)自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營或者改造為其他人員密集場所的，房屋使用安全責(zé)任人或者使用人在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前應(yīng)當(dāng)提供建筑安全評估（鑒定）意見或者報告。房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管核查，對違法行為及時予以處置。

第二十四條  房屋安全鑒定，由依法設(shè)立的房屋安全鑒定單位負(fù)責(zé)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對全市房屋安全鑒定行業(yè)實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)房屋安全鑒定單位誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全鑒定單位執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。

第二十五條  有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)委托鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定：

（一）房屋主體或者承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯異常情況的；

（二）房屋遭遇臺風(fēng)、洪澇、地震等重大自然災(zāi)害損壞，或者遭遇火災(zāi)、爆炸等事故損壞，嚴(yán)重危及房屋安全的；

（三）房屋達(dá)到設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（四）城鄉(xiāng)自建房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營或者改造為其他人員密集場所的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定的其他情形。

學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所的房屋超過設(shè)計使用年限三分之二的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人定期進(jìn)行安全鑒定，鑒定周期原則上不超過五年。

第二十六條  鑒定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，在合同約定的期限內(nèi)出具房屋安全鑒定報告；沒有約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起三十日內(nèi)出具房屋安全鑒定報告。

第二十七條  鑒定單位應(yīng)當(dāng)及時將房屋安全鑒定報告告知鑒定委托人。經(jīng)鑒定為危險房屋的，應(yīng)當(dāng)及時告知鑒定委托人，并告知房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和相關(guān)主管部門。

第二十八條  房屋使用安全責(zé)任人是危險房屋治理的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時查明原因，結(jié)合隱患產(chǎn)生部位、嚴(yán)重程度以及房屋使用環(huán)境等情況，采取應(yīng)急防范、維修加固、減少荷載等措施，消除安全隱患。

房屋使用安全責(zé)任人對危險房屋采取治理措施的，危險房屋相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法提供便利。

第二十九條  經(jīng)鑒定為危險房屋且應(yīng)當(dāng)“停止使用”或者“整體拆除”的，房屋使用安全責(zé)任人未根據(jù)鑒定報告意見采取措施的，房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急處置措施，停止房屋使用。

危險房屋在治理、解危之前，不得用于生產(chǎn)生活。

危險房屋在治理、解危期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍欄和警示標(biāo)識，采取安全防護(hù)措施，防止他人進(jìn)入或者靠近。

第三十條  危險房屋危及公共安全，房屋使用安全責(zé)任人拒絕、怠于采取有效治理措施的，房屋所在地縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或者采取其它應(yīng)急防范措施，由此產(chǎn)生的費用由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)。

第三十一條  縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急搶險隊伍，備足應(yīng)急搶險物資；定期組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

第三十二條  房屋出現(xiàn)重大險情后，房屋所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置和搶險救援，根據(jù)實際需要可以采取下列措施：

（一）組織人員撤離；

（二）封鎖危險場所，中止人員密集的活動，劃定警戒區(qū)域，實行臨時交通管制以及其他安全防控措施；

（三）對水、電供應(yīng)和可燃?xì)怏w、液體輸送進(jìn)行控制，限制或者禁止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

（四）中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）其他合理且必要的安全防護(hù)措施。

第三十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)和督促房屋安全管理工作。

第三十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等相關(guān)部門和單位依法查處危害或者可能危害房屋安全的違法行為，及時采取處置措施，消除安全隱患。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋使用安全信息情況納入全市社會信用體系，信用信息依法記入市公共信用信息系統(tǒng)。

第三十八條  本辦法自2023年3月1日起施行?！端捱w市城市房屋安全管理辦法》（宿政規(guī)發(fā)〔2014〕2號）同時廢止。