2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，根據(jù)中央、省委部署要求和相關文件精神，結合宿遷實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、鞏固糧食安全基礎，增強農(nóng)業(yè)供給保障能力

（一）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。編制《耕地保護和利用專項規(guī)劃》，強化規(guī)劃引領效能，嚴守耕地保護紅線，落實永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴格耕地用途管制和種植用途管控，堅決穩(wěn)住耕地總量，全力提升耕地質(zhì)量。實施糧食產(chǎn)能提升行動，開展“噸半田”示范攻關，建設綠色高產(chǎn)高效豐產(chǎn)片20萬畝，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在410萬噸以上。實施糧食節(jié)約和反食品浪費行動，推動機收減損、適度加工和科學儲存。嚴格落實“菜籃子”負責制，新建綠色蔬菜保供基地1萬畝，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在16萬頭以上。

（二）提升農(nóng)業(yè)基礎建設水平。實施高標準農(nóng)田建設整鎮(zhèn)推進試點，進一步完善高標準農(nóng)田與全域土地綜合整治、水利灌區(qū)改造、生態(tài)河道建設、“四好農(nóng)村路”建設聯(lián)規(guī)聯(lián)審聯(lián)建機制，新（改）建高標準農(nóng)田25萬畝以上。完善高標準農(nóng)田長效管護機制，按照包渠道清淤、包雜物清除、包破損修補，不撂荒、不損毀、不堆雜物、不亂占亂種的要求，全面落實田頭管護責任制。建設現(xiàn)代化防洪減災體系，提升災害性天氣預警預報能力，加快6個灌區(qū)現(xiàn)代化改造，恢復和改善農(nóng)田排灌面積82萬畝。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化行動、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設引領示范行動，改造提升老舊設施棚室1萬畝。

（三）提升主導產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平。增強產(chǎn)業(yè)鏈源頭創(chuàng)新能力，加強育種實驗室裝備提升、試驗基地標準化建設，夯實源頭創(chuàng)新裝備基礎。推動食品企業(yè)研發(fā)中心申創(chuàng)省以上創(chuàng)新平臺，鼓勵本市企業(yè)院所拓展聯(lián)合創(chuàng)新路徑，共建創(chuàng)新飛地。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果引育集成，每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立1個以上科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，形成科技資源集聚集約發(fā)展格局。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，推廣“訂單+新品種”“訂單+新技術”“訂單+新模式”，促進優(yōu)良品種、優(yōu)新技術轉(zhuǎn)化應用。健全農(nóng)業(yè)綜合服務體系，按照“農(nóng)事”或“農(nóng)技+農(nóng)事”兩種模式，加快服務中心布局，啟動建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心10個。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)整市推進試點，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建成智慧農(nóng)業(yè)基地10個。

二、加快“三群四鏈”建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做強

（四）實施延鏈強鏈工程。補強“三群四鏈”加工短板，做大做強新型食品產(chǎn)業(yè)，重點擴大精制米、稻米油生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展米奶、米蛋白、生物酶制劑等高附加值產(chǎn)品；提升果蔬自熱、罐頭食品加工能力，加速突破鮮榨果汁、果酒果醋、凍干食品加工技術；加強傳統(tǒng)醬鹵、腌制、熏烤等禽肉產(chǎn)品創(chuàng)新，補齊生豬屠宰短板，爭取工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)、河蟹產(chǎn)業(yè)納入國家特色產(chǎn)業(yè)集群培育范圍；著力打造寵物產(chǎn)業(yè)“新集群”，突出寵物食品產(chǎn)業(yè)主導地位，加速擴大寵物用品制造規(guī)模，積極發(fā)展寵物診療等新興服務業(yè)，為農(nóng)業(yè)群鏈經(jīng)濟注入新的動能，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群鏈綜合產(chǎn)值突破1200億元，新型食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值突破400億元。強化重大項目招引與建設，加快科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)場景建設與利用，加大現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè)招引力度，構建以5億元以上項目為引領、億元項目為主體的項目集群，新竣工農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目130個。

（五）實施龍頭培育工程。全面落實“7113”工程政策、新型食品產(chǎn)業(yè)“20條”政策，分級分類開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。實施億元企業(yè)倍增計劃，打造一批掌握標準制定權、行業(yè)話語權、市場主導權的“鏈主”企業(yè)，爭取年營業(yè)收入超50億元企業(yè)實現(xiàn)突破。實施農(nóng)產(chǎn)品加工千企培育計劃，以新招引項目和有潛質(zhì)的中小企業(yè)為重點，年內(nèi)新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，其中規(guī)上新型食品企業(yè)20家。

（六）實施園區(qū)提檔工程。完善國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，推動泗洪、宿豫、宿城省級園向國家級園區(qū)提檔升級。強化農(nóng)業(yè)園區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的支撐作用，推進園區(qū)基礎設施與鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活設施有機銜接，打造“留住產(chǎn)業(yè)、留下生活、留住人群”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)，市以上園區(qū)綜合產(chǎn)值突破450億元。按照“一年有基礎、兩年有突破、三年有成效”目標，以廳市共建為契機，加快埠子、李恒、李口、雙溝、新莊5個新型食品產(chǎn)業(yè)園建設提質(zhì)，啟動寵物食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，加快提升項目承載力，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)綜合產(chǎn)值突破30億元。

（七）實施品牌推廣工程。夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎，強化農(nóng)產(chǎn)品藥殘篩檢和產(chǎn)地溯源，全面落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入索證索票和進貨查驗制度。拓展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋面，引導發(fā)展精深加工、養(yǎng)殖和果蔬綠色食品，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超83%。堅持生鮮產(chǎn)品與加工產(chǎn)品并重，推動“宿有千香”品牌向“三群四鏈”主導產(chǎn)品覆蓋，基本完成“宿有千香”品牌產(chǎn)品體系構建。提升“宿有千香”品牌市場影響，構建“國企+各類市場主體”的品牌運營體系，“宿有千香”品牌銷售額達15億元。

（八）實施產(chǎn)業(yè)融合工程。發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，以環(huán)中心城區(qū)和洪澤湖“醉美湖灣”為重點，因地制宜拓展銀發(fā)經(jīng)濟、親子經(jīng)濟、民俗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入突破55億元。推動農(nóng)村電商提檔升級，實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達250億元。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快宿豫中農(nóng)批等區(qū)域性批發(fā)市場建設投用，建設產(chǎn)地冷鏈集配中心1個、產(chǎn)地冷藏保鮮設施5個。

三、增進農(nóng)民群眾福祉，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（九）加快和美鄉(xiāng)村建設。依據(jù)村莊規(guī)劃編制成果，合理核定村民住宅新增建設用地計劃需求，完成82個新建和美鄉(xiāng)村培育村的村莊建設規(guī)劃設計方案。創(chuàng)新農(nóng)村住房改善路徑，加快鄉(xiāng)村風貌整體提升。以八大和美鄉(xiāng)村片區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治，加強與高標準農(nóng)田建設、承包地二輪承包延包、解決承包地細碎化試點、集體經(jīng)營性建設用地入市等工作的有機銜接，推動農(nóng)用地集中連片整治、零散建設用地整合歸并。制定出臺和美鄉(xiāng)村建設年度工作要點，確保240個培育村達到省級和美鄉(xiāng)村標準。

（十）深化“三園”建設試點。把“三園”試點作為學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推進和美鄉(xiāng)村建設的重要探索，充分發(fā)揮“田園、家園、農(nóng)園”在鄉(xiāng)村基礎設施建設、生活配套改善、生態(tài)環(huán)境提升中的統(tǒng)領作用，加快探索整鎮(zhèn)域開發(fā)建設路徑，全面提升試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌和發(fā)展質(zhì)態(tài)。完善片區(qū)化推進機制，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦1-2個片區(qū)或組團，進一步細化規(guī)劃集成，建立政策項目向重點片區(qū)集成落地機制，新竣工試點項目65個、完成投資28億元，全面提升“大美田園、和美家園、富美農(nóng)園”建設成效。

（十一）推進農(nóng)村環(huán)境整治提升。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動收官，高質(zhì)量完成農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、生態(tài)河道建設等治理任務。推進黃河故道中泓治理，加快生態(tài)清潔小流域建設，綜合治理水土流失16平方公里。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)和有機肥替代化肥模式，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物收運處置體系，畜禽糞污綜合利用率達95%。開展“清潔家園”行動，實施農(nóng)村環(huán)境“一體化”管護試點，探索構建農(nóng)村環(huán)境長效管護機制。

（十二）提升基本公共配套水平。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，開展農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”一體化改革試點。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，推進農(nóng)村供水標準化建設，更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)80公里。深入推進縣域商業(yè)體系建設，實施“千集萬店”工程。筑牢建強鄉(xiāng)村振興“數(shù)字底座”，新建5G基站400個、10GPON端口4500個以上。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入群體危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。提升城鄉(xiāng)學校結對共建、緊密型縣域醫(yī)共體建設質(zhì)量，改造提升互助養(yǎng)老睦鄰點30個。

（十三）推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，做好村“兩委”換屆工作。加強鄉(xiāng)村社會治安風險防控，推進群防群治隊伍建設。深化鄉(xiāng)村綜治網(wǎng)格化管理服務工作，加強網(wǎng)格員隊伍建設和管理，優(yōu)化網(wǎng)格服務管理事項，引導基層黨員干部通過網(wǎng)格落實基層源頭治理主體責任。扎實推進信訪工作法治化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設，及時化解矛盾糾紛和風險隱患，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，綜合整治農(nóng)村地區(qū)黃賭毒、盜搶騙等突出問題，嚴厲打擊涉農(nóng)領域違法犯罪活動。開展“法潤村居”行動，深化“法律明白人”培育。創(chuàng)新村民協(xié)商議事形式，推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。實施鄉(xiāng)風文明建設工程，持續(xù)打造道德講堂，開展“送戲下鄉(xiāng)”，加強傳統(tǒng)村落保護。深化農(nóng)村婚喪禮俗改革，規(guī)范宗祠常態(tài)化管理。

四、拓展富民強村路徑，夯實共同富?；A支撐

（十四）守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善“三發(fā)現(xiàn)”機制，做好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作，強化各項銜接政策落實，抓好脫貧人口小額信貸等幫促舉措，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶成效，不斷提升困難群眾內(nèi)生發(fā)展動力。深化“五方掛鉤”、南北共建、村企聯(lián)建等有效機制，發(fā)揮省市工作隊作用，引導資源要素向鄉(xiāng)村集聚。接續(xù)推進三大幫促片區(qū)開發(fā)，實施關鍵基礎工程、重大產(chǎn)業(yè)項目和重點民生項目100個以上。

（十五）探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。深化農(nóng)村集體“三資”專項整治，組織對農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進行全面“回頭看”，推動資源資產(chǎn)向村集體集聚。深化村集體經(jīng)濟“四聯(lián)四提”行動，推動整鎮(zhèn)抱團、聯(lián)村抱團、跨鎮(zhèn)抱團，穩(wěn)健拓展資源發(fā)包、飛地置業(yè)、入股聯(lián)合等增收路徑。探索村企聯(lián)合運營，開展“村社共建”“村企聯(lián)建”，鼓勵有實力的企業(yè)與鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“委托經(jīng)營”“全程托管”等模式實現(xiàn)共贏。持續(xù)攻堅經(jīng)濟薄弱村，探索夯實地產(chǎn)、房產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營新舉措，經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入更加穩(wěn)定可持續(xù)。

（十六）健全農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收機制。加大就業(yè)富民力度。實施重點就業(yè)群體強技賦能計劃，深入推進“家門口”就業(yè)工程，建設“家門口”就業(yè)服務站10個。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)招引，為農(nóng)民就業(yè)提供更多崗位。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，實施“鄉(xiāng)村合伙人”計劃，開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項培訓1000人。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度，擴大訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作等利益聯(lián)結模式覆蓋面，推動增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。

五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力

（十七）深化農(nóng)村土地制度改革。制定全市第二輪土地承包到期后延包方案，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好房地一體宅基地確權登記頒證，允許農(nóng)民合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，健全土地增值收益分配機制。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障村民產(chǎn)業(yè)、住宅、公共服務設施用地，探索農(nóng)村存量建設用地通過增減掛鉤實現(xiàn)縣域內(nèi)跨村組區(qū)位調(diào)整。

（十八）完善鄉(xiāng)村振興人才保障機制。實施“新農(nóng)人”培訓三年計劃，將“新農(nóng)人”納入人才培養(yǎng)計劃和鄉(xiāng)土人才職稱評定范圍，建立人才培育庫，落實省定項目扶持、學歷提升和境外培訓政策，培育“新農(nóng)人”200人。建設鄉(xiāng)村公共服務和治理人才隊伍，深化“新農(nóng)菁英”建功鄉(xiāng)村行動，培養(yǎng)訂單定向醫(yī)學生100人，鄉(xiāng)村骨干教師700人。加大農(nóng)村法律人才和兒童服務人才培養(yǎng)力度。建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度，壯大農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍，建設科技小院，推動科技、醫(yī)療、教育等人才“組團式”下鄉(xiāng)服務。

（十九）健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持公共財政優(yōu)先保障，落實土地出讓收入支農(nóng)政策，規(guī)范用好國債、專項債等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程、重大項目建設。強化金融支農(nóng)作用，推廣“蘇農(nóng)貸”“富農(nóng)易貸”等金融支農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵金融機構設立農(nóng)房改善貸款，加大對農(nóng)民自建住房的財政金融支持力度。推動保險擴面提質(zhì)，開展高標準農(nóng)田建后管護保險探索。鼓勵引導國有企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興，合規(guī)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化項目建設。

（二十）探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革路徑。深化解決承包地細碎化試點，結合高標準農(nóng)田建設和全域土地綜合整治，建設“標準化條田”5萬畝。深化設施權證化改革，健全農(nóng)業(yè)設施抵押貸款風險補償機制和農(nóng)業(yè)設施抵押資產(chǎn)處置機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)設施確權頒證覆蓋面。深化全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，進一步拓展水權、碳匯交易。深化供銷合作社綜合改革，持續(xù)打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合平臺。