?各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2024年主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行全過程人民民主重大理念，致力做精地方立法、做深專項監(jiān)督、做準重大決定、做特代表工作、做強改革創(chuàng)新、做活機關建設，為全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐作出了積極貢獻。

一、強化政治引領，把牢人大工作正確方向

始終以新思想定向領航，把堅持黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

加強黨的創(chuàng)新理論武裝。把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。特別是黨的二十屆三中全會和慶祝全國人民代表大會成立70周年大會召開后，通過黨組會議專題研討、常委會會議專題傳達等方式，持續(xù)興起學習熱潮，開展重點課題研究，推動學習貫徹走深走實。

落實黨的全面領導制度。堅決維護市委總攬全局、協(xié)調各方的領導地位，先后就立法計劃、決議決定、代表工作等重大事項向市委請示報告16次。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，依法任免國家機關人員113人次，分批對人大常委會任命人員開展履職評議。全面履行常委會黨組領導責任，高質量推進黨的建設，深入抓好人大工作實施意見專項督查問題整改，確保始終成為堅持黨的領導、執(zhí)行黨的決定的堅強陣地。

貫徹黨的重大決策部署。自覺將人大工作放到全市大局中謀劃和推進，聚焦“省內作出更大貢獻、全國奮力爭先進位”目標定位，全年制定4部地方性法規(guī)、聽取審議29個專項工作報告、作出10項決議決定，把市委主張及時轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。持續(xù)深化全市五級人大代表“四化同步·改革有我”主題活動，以“我獻策”“我行動”“我監(jiān)督”推動全面深化改革向縱深發(fā)展，真正做到市委工作重心到哪里，人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

二、突出立法保障，筑牢現(xiàn)代化建設法治支撐

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，堅持立行并舉，彰顯地方特色，以良法促進發(fā)展、保障善治。

強化法規(guī)制度供給。著眼增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，在全國設區(qū)市首家制定電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，系統(tǒng)建立促進保障、集聚融合、規(guī)范管理等制度措施，加快打造全國有影響、全省有引領的“電商名城”。著眼推動新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，以“小快靈”形式制定首部規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務的法規(guī)，填補了該領域的法律空白，被全國人大和最高檢宣傳推介。著眼解決群眾身邊的“關鍵小事”，制定生活垃圾分類管理條例，推動投放、收集、運輸、處置全體系建設，讓垃圾分類從“新時尚”走向“好習慣”；制定養(yǎng)犬管理條例，明確全域覆蓋、閉環(huán)管理等規(guī)定，更好維護社會公共秩序、保障公民健康安全。

完善立法工作機制。將黨領導立法工作和立法程序有機結合，健全牽頭起草重要法規(guī)草案、立法快速響應等制度，創(chuàng)新出臺地方性法規(guī)協(xié)同起草與修改辦法，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。修訂《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》，編制完成2025年度立法計劃，提升立法工作科學化、規(guī)范化水平。嚴格落實民主立法“一辦法四規(guī)則”，豐富拓展17個基層立法聯(lián)系點“民意直通車”功能，收集意見建議3200余條，努力使每一部法規(guī)都順應民心、滿載民意。

推進法律法規(guī)實施。深入開展地方性法規(guī)“三進三入”，創(chuàng)新構建“決定+細則+清單”的完整制度體系，首次集中聽取地方性法規(guī)貫徹實施情況報告，做實地方立法“后半篇文章”。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，對就業(yè)促進“一法一條例”、安全生產(chǎn)條例等12部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，運用檢查報告、清單交辦、督促整改全鏈條模式，規(guī)范相關工作在法治軌道上運行。加強備案審查制度建設，扎實推進法規(guī)集中清理，全年備案審查規(guī)范性文件31件、依法督促糾正6件，修訂文明行為促進條例、農貿市場管理條例等地方性法規(guī)3部，切實維護國家法治統(tǒng)一。

三、錨定監(jiān)督重點，全力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，聚焦黨中央決策部署和市委中心工作，靶向精準發(fā)力，強化跟蹤問效，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

護航發(fā)展新質生產(chǎn)力。按照因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，圍繞“615”產(chǎn)業(yè)體系構建、國家創(chuàng)新型城市建設和數(shù)實融合發(fā)展等重點任務，主任會議成員分別牽頭重點課題調研，及時將成果轉化到年度工作“一要點三計劃”之中。圍繞建設長三角北翼數(shù)字經(jīng)濟節(jié)點城市，作出加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決定，通過7條“鐵規(guī)”加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化。圍繞“服務業(yè)發(fā)展攻堅突破年”活動部署，瞄準現(xiàn)代金融服務體系建設、科技服務業(yè)和商務服務業(yè)發(fā)展等堵點痛點，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“一號議案”督辦和專項工作監(jiān)督，提出“電商+產(chǎn)業(yè)帶”賦能、深化“算力券”運用等對策建議，不斷增強服務業(yè)綜合競爭力。圍繞提高資源要素配置效率，重點就工業(yè)用地開發(fā)利用與質效提升開展監(jiān)督，推動出臺促進產(chǎn)業(yè)園轉型升級三年行動方案，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

助力經(jīng)濟穩(wěn)進向好。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，在聽取審議計劃、預算、審計工作報告的基礎上，創(chuàng)新設立人大代表經(jīng)濟運行觀察點，以宏觀數(shù)據(jù)和微觀感受雙重視角強化信息采集運用，助推經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。嚴格落實“過緊日子”要求，立足深化零基預算改革新趨勢，創(chuàng)新推進“穿透式”預算審查，聽取審議地方政府債務管理情況報告，為人民看好看牢“錢袋子”。著眼國資管理提質增效，聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和國有自然資源資產(chǎn)管理專項報告，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作審議意見落實情況開展?jié)M意度測評，守護人民共同財富。建立人大財經(jīng)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制，推動近三年審計報告披露的到限問題全部整改到位。

服務深化改革開放。緊扣市委改革部署，持續(xù)跟蹤項目引建全鏈條推進機制、國有企業(yè)改革、公共服務體系建設等重點任務落實，先后舉辦電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運輸體系建設專題獻策會，提出建議8000余條。緊扣擴大開放任務，專題調研開發(fā)園區(qū)建設、南北合作共建、“四港”聯(lián)動發(fā)展等工作，集中視察港口航道、高速鐵路和快速路等項目建設情況，聯(lián)動開展對臺經(jīng)濟文化交流合作促進條例、保護和促進華僑投資條例執(zhí)法檢查，不斷拓展發(fā)展新空間。緊扣優(yōu)化環(huán)境目標，調研優(yōu)化營商環(huán)境“五心”服務承諾清單落實情況，對“高效辦成一件事”、惠企政策實施等加強督辦，聚力建設一流營商環(huán)境。

促進鄉(xiāng)村全面振興。抓住打造新時代魚米之鄉(xiāng)這個“面”，聽取鄉(xiāng)村振興促進工作情況報告，對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農民增收渠道、農牧產(chǎn)業(yè)鏈建設等開展監(jiān)督調研，推動完善鄉(xiāng)村振興政策保障體系。抓住糧食安全這根“線”，聽取種子“一法一條例”貫徹實施審議意見落實情況、耕地保護工作情況等報告，開展農產(chǎn)品質量安全條例執(zhí)法檢查和高標準農田建設專題視察，保證重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。抓住西南崗片區(qū)這一“點”，連續(xù)三年開展泗洪西南崗片區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督，協(xié)調推動12個省級幫促項目落地見效。

推動美麗宿遷建設。在全省率先制定國土空間詳細規(guī)劃報備辦法，對宿城新區(qū)等9項單元層次詳細規(guī)劃進行備案管理、實現(xiàn)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全覆蓋，推動“三生空間”科學布局。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，督促加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和督察反饋問題整改力度，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實地督查國考斷面及上下游水質、再生水配置、駱馬湖水環(huán)境生態(tài)監(jiān)測等情況，聽取洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護條例實施審議意見落實情況，重點交辦提高污水資源化利用水平、加強黑臭水體整治等13個具體問題，擦亮“水潤之城”亮麗底色。

四、踐行重大理念，豐富全過程人民民主地方實踐

充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，扛起發(fā)展全過程人民民主的職責使命，加強理論研究，注重實踐探索，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作各方面。

健全吸納民意、匯集民智工作機制。深化“三聯(lián)三助”、專工委對口聯(lián)系代表等制度，邀請具有專業(yè)特長、熟悉相關議題的一線代表和基層群眾列席常委會會議、參加各類調研等370余人次，參與廣度和深度不斷擴大。出臺提升新時代人大工作平臺運行質效辦法，集成“宿話說”、五級人大代表協(xié)同履職活動室等平臺作用，統(tǒng)籌開展重點監(jiān)督議題、民生實事項目等意見征集活動，民主民意表達渠道更加通暢。推動基層人大建設制度化規(guī)范化，創(chuàng)新構建開發(fā)區(qū)人大“123”工作機制，大力推進兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任選配工作，多措并舉建強民主基層陣地。

深化民有所呼、我有所應履職活動?；貞卮竺裆P切，組織代表對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、地方非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承、農民工權益保障等調研視察，以執(zhí)法檢查、專題詢問、審議報告“組合拳”促進高質量充分就業(yè)，推動解決群眾“急難愁盼”。筑牢公平正義防線，聽取法治政府建設、未成年人保護公益訴訟、執(zhí)行案件源頭治理、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設等工作匯報，組織1017人次人大代表旁聽評議開庭審理案件。提升議案建議辦理質量，扎實推進“五位一體”建議督辦，創(chuàng)新開展代表建議協(xié)商辦理，代表建議辦成率達92.04%、創(chuàng)歷史新高。

促進可知可感、有力有效成果轉化。在全過程人民民主重大理念提出五周年之際，召開健全全過程人民民主制度體系研討交流會，圍繞完善監(jiān)督法實施機制、健全人大議事規(guī)則等重點方面深化認識、探索路徑，形成30篇高質量研究成果。加強對全過程人民民主的宣傳闡釋，依托宿遷民主法治主題公園等陣地，利用憲法宣傳周、代表宣講會等載體，生動講好民主故事、法治故事、人大故事，宿遷市人大成為了全國人大貫徹全過程人民民主重大理念的十個典型之一。常態(tài)化開展人大制度理論進黨校課堂，舉辦7期全過程人民民主研習班，進一步增強了各級黨員干部和人大代表對中國式民主政治的制度自信。

五、夯實履職根基，扎實推進“四個機關”建設

充分發(fā)揮人大常委會及機關在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度中的服務保障作用，強化自身建設，激發(fā)內生動力，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

高揚改革創(chuàng)新旗幟。圍繞落實“完善中國特色社會主義法治體系”等改革任務，深化工作機制，建立健全改革事項定期調度、集體會商、全員參與等制度，將創(chuàng)新工作納入考核內容、作為評先依據(jù)，樹立抓改革、促創(chuàng)新、助發(fā)展的鮮明導向。注重系統(tǒng)推進，在前兩年構建全過程人民民主“四全”機制和實施“四權”賦能的基礎上，全年重點圍繞“四效”提升開展創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃實施8個年度創(chuàng)新項目，相關做法被國家級和省級主流媒體宣傳推介60余次。鼓勵基層首創(chuàng)，總結推廣沭陽縣“一體化”經(jīng)濟監(jiān)督平臺、泗陽縣工作評議“三部曲”、泗洪縣代表“蜂巢”聯(lián)系點、宿豫區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測點、宿城區(qū)“雙述雙詢”機制等創(chuàng)新做法，呈現(xiàn)了多點開花、亮點紛呈的生動局面。

高效推進協(xié)同聯(lián)動。密切對上溝通對下聯(lián)系，全面落實省人大上下聯(lián)動10項重點工作，完善立法監(jiān)督項目共同推進、突出問題共同解決、代表作用共同發(fā)揮的市域人大聯(lián)動機制，做到同題共答、同向發(fā)力。強化與“一府一委兩院”工作聯(lián)系，圍繞重點任務、重要活動等做好溝通協(xié)調，形成整體合力。持續(xù)推進“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，深化五級人大代表協(xié)同履職，組織各級代表協(xié)同開展調研、視察、獻策等活動70余次，構建起信息共享、優(yōu)勢互補的工作格局。

高標鍛造過硬隊伍。以政治建設為統(tǒng)領，扎實開展黨紀學習教育，組織“學黨紀、創(chuàng)模范”“學鐵軍、守鐵紀”等主題活動，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。以能力提升為關鍵，舉辦全市人大系統(tǒng)履職能力提升培訓班，開展代表“大講堂”和機關“大書房”等活動20期，精塑“忠誠、擔當、正大”特質和“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”風尚。以服務保障為重點，優(yōu)化代表全天候履職“365”促進機制，精心制定代表年度履職清單，創(chuàng)新實施市人大代表履職情況“雙報告”，有效激發(fā)履職新動能。

各位代表，市人大常委會過去一年工作取得的成績，是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在市委的堅強領導下，全體常委會組成人員和各位代表依法履職、主動作為的結果，是各方密切配合、大力支持的結果，也是全市人民和社會各界充分信任、積極參與的結果。在此，我謹代表市人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照新時代人大工作新要求、人民群眾新期待，常委會工作還存在一些不足，主要是地方立法主動適應改革發(fā)展需求的力度還需進一步加大，監(jiān)督成果的運用還需進一步加強，全過程人民民主的實踐還需進一步深化等。常委會將認真聽取各方面意見建議，不斷改進各項工作。

2025年主要任務

2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委六屆十次全會部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，依法履職行權、主動擔當作為，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，為宿遷現(xiàn)代化建設提供堅實制度保障。

一是牢記囑托、感恩奮進，在堅持黨的領導中筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，與學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記對江蘇工作重要講話精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等緊密結合，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格落實重大事項請示報告、人大代表政治體檢等制度，堅決做到“三個善于”，始終與市委同頻共振、同心同行。

二是圍繞中心、服務大局，在依法履職行權中推動改革發(fā)展。按照“省內作出更大貢獻、全國奮力爭先進位”和“三量齊抓”總體要求，進一步發(fā)揮立法引領作用，建立立法決策與改革決策有效銜接機制，聚焦“四化”同步集成改革重點任務加強立法，制定城市快速路管理條例、消防條例等地方性法規(guī)，修訂住宅物業(yè)管理等條例，適時推進“小切口”“小快靈”立法，加快構建社會治理急需、滿足人民美好生活需要必備的法規(guī)體系。進一步發(fā)揮監(jiān)督促進作用，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強新質生產(chǎn)力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系建設、鄉(xiāng)村振興、社會治理等方面專項工作監(jiān)督，開展“十五五”規(guī)劃綱要編制專題調研和優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，強化國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督，探索構建預算和績效“兩審”一體化機制，推動各項任務落地落實。進一步發(fā)揮決定保障作用，緊跟形勢變化和實際需要及時作出決議決定，最大限度凝聚共識、統(tǒng)一行動。

三是發(fā)揚民主、植根人民，在密切聯(lián)系群眾中增進民生福祉。將全過程人民民主理念貫穿到人大工作各環(huán)節(jié)，更大力度深化“兩個聯(lián)系”，豐富代表列席常委會會議、“六聯(lián)雙議”等工作內涵，健全代表聯(lián)系群眾意見反映、分級處理、反饋回應等機制。更高標準完善民主民意表達平臺，拓展基層立法聯(lián)系點、“宿話說”、協(xié)同履職活動室等載體功能，深入落實民生實事項目人大代表票決“四全”機制，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。更富成效推進代表建議工作，鞏固提升代表協(xié)同提出議案建議、建議協(xié)商辦理等經(jīng)驗做法，不斷提高建議辦成率和代表滿意率。

四是強基固本、守正創(chuàng)新，在建優(yōu)“四個機關”中提升履職實效。立足“四個機關”目標定位，強化能力建設，突出思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，全面提升人大代表、常委會組成人員和人大干部的綜合素養(yǎng)，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。強化改革創(chuàng)新，持續(xù)推進機制創(chuàng)新和方法出新，上下聯(lián)動探索體現(xiàn)地方特色、務實高效管用的實踐路徑，塑造更多具有宿遷辨識度的人大工作品牌。強化信息賦能，發(fā)揮好“數(shù)字人大”平臺作用，實現(xiàn)職權行使數(shù)字加力、建議辦理數(shù)字提速、會議審議數(shù)字增效。

各位代表，發(fā)展征程催人奮進，履職使命重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，守正創(chuàng)新、接續(xù)前行，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為譜寫“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設新篇章作出新的更大貢獻！