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各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府辦公室

2025年3月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宿遷保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

為推動(dòng)宿遷保稅物流中心（B型）建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢(shì)，培育對(duì)外貿(mào)易、跨境電商和服務(wù)貿(mào)易新動(dòng)能，打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

推動(dòng)宿遷保稅物流中心（B型）高標(biāo)準(zhǔn)建成、高質(zhì)效運(yùn)營(yíng)，更好運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，服務(wù)全市“615”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。依托“保稅+”功能，促進(jìn)外貿(mào)增量與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，打造外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展保稅跨境電商，提升貿(mào)易便利化水平，賦能宿遷跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極拓展保稅進(jìn)口線上線下融合消費(fèi)新模式，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，提升中心城區(qū)消費(fèi)“首位度”。2025年，宿遷保稅物流中心（B型）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口18億元；2026年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口超25億元；2027年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口超35億元，綜合排名全國(guó)前30名、省內(nèi)處于中上游水平，到“十五五”末，力爭(zhēng)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更高水平開(kāi)放平臺(tái)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

——推動(dòng)保稅貿(mào)易做大做強(qiáng)。依托保稅物流中心功能優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流、簡(jiǎn)單加工及增值、進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)運(yùn)用保稅政策開(kāi)展進(jìn)口設(shè)備更新，擴(kuò)大保稅物流中心進(jìn)出口規(guī)模，助力全市對(duì)外貿(mào)易總量邁上新臺(tái)階。

——推動(dòng)增量帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)化保稅物流中心國(guó)際供應(yīng)鏈管理模式，加快發(fā)展保稅進(jìn)口及出口結(jié)轉(zhuǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚配套，以外貿(mào)增量促進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能。

——促進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展保稅跨境電商，促進(jìn)保稅物流中心與跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新“保稅中心+商業(yè)”發(fā)展模式，建設(shè)進(jìn)口商品區(qū)域性分銷中心、進(jìn)口商品直播基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易增量提升。

——優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)家和省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有序落實(shí)保稅物流中心“分送集報(bào)”、“依申請(qǐng)檢驗(yàn)”、外匯結(jié)算、出口退稅、暢通物流通道等便利舉措，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

三、工作舉措

（一）拓展保稅貿(mào)易新增量

1. 做大保稅進(jìn)口規(guī)模。圍繞食品、日用消費(fèi)品、工業(yè)原料等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類梳理企業(yè)進(jìn)口需求，引入高質(zhì)量、高引流、高能級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)開(kāi)展保稅進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對(duì)已在本地進(jìn)口企業(yè)，支持進(jìn)入保稅物流中心，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)通過(guò)市外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心進(jìn)口企業(yè)，強(qiáng)化幫辦服務(wù)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口本地化。到2027年底，力爭(zhēng)全市生產(chǎn)企業(yè)保稅進(jìn)口規(guī)模三年累計(jì)超60億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 拓展保稅增量帶動(dòng)。依托保稅物流中心、宿遷港口岸功能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)橡膠、溶解木漿等大宗原料進(jìn)口，打造一批保稅進(jìn)口集散中心，通過(guò)外貿(mào)增量促進(jìn)我市板材家居、高端紡織、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“中心內(nèi)進(jìn)口+中心外銷售”模式，輻射周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)批發(fā)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，提升保稅物流中心供應(yīng)鏈帶動(dòng)能級(jí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 推動(dòng)流通加工增值。聚焦我市食品飲料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)保稅物流中心開(kāi)展保稅“加工”先行先試，圍繞紅酒、飲料等綠色食品以及保稅貨物在不改變化學(xué)性質(zhì)前提下，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)進(jìn)口貨物分級(jí)分類、分拆分揀、分裝計(jì)量、加刷嘜碼等流通性簡(jiǎn)單加工、增值和溯源業(yè)務(wù)，提升進(jìn)口增量及流通便利，不斷豐富開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（二）打造進(jìn)口消費(fèi)新高地

4. 抓好市場(chǎng)主體培育。積極招引大型跨境電商平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入保稅物流中心，吸引配套服務(wù)企業(yè)。深化對(duì)接引進(jìn)頭部平臺(tái)，加快推進(jìn)紅酒等跨境電商業(yè)務(wù)落地，打造宿遷跨境電商進(jìn)口集聚平臺(tái)。引進(jìn)和培育一批實(shí)力強(qiáng)、前景廣、鏈條長(zhǎng)的跨境電商企業(yè)，支持保稅物流中心運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造特色跨境電商載體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府）

5. 做強(qiáng)跨境電商進(jìn)口。加快完善跨境電商進(jìn)口“生態(tài)圈”，擴(kuò)大跨境電商“1210”進(jìn)口規(guī)模。利用我市及周邊區(qū)域公路、港口、航空、鐵路等集成運(yùn)輸平臺(tái)，推動(dòng)保稅物流中心與沿江、沿海港、國(guó)際陸港深度合作，發(fā)展區(qū)域國(guó)際采購(gòu)、分銷配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流分撥配送中心。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字化應(yīng)用，大力開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務(wù)，打造跨境電商進(jìn)口示范標(biāo)桿。到2027年，力爭(zhēng)全市跨境電商企業(yè)保稅進(jìn)口規(guī)模三年累計(jì)超15億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市交通運(yùn)輸局）

6. 創(chuàng)新“保稅+直播”發(fā)展。鼓勵(lì)進(jìn)口企業(yè)在保稅物流中心落地進(jìn)口中心倉(cāng)，開(kāi)展“保稅+直播”“體驗(yàn)店+直播”等新模式，構(gòu)建“前播后倉(cāng)”保稅直播生態(tài)。積極招引國(guó)內(nèi)頭部MCN機(jī)構(gòu)及服務(wù)商，加快打造保稅進(jìn)口商品直播基地，構(gòu)建“選品、直播、通關(guān)、配送”全鏈條生態(tài)。支持開(kāi)展跨境電商直播創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)保稅進(jìn)口行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

7. 促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)“一體化”發(fā)展。依托保稅物流中心跨境電商微信商城，建設(shè)“宿遷跨境購(gòu)”線上銷售平臺(tái)。鼓勵(lì)保稅物流中心企業(yè)參與“嗨在宿遷”消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。推動(dòng)“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口+實(shí)體新零售”試點(diǎn)，探索“前店后倉(cāng)”“即買快提”等進(jìn)口商品提貨模式，支持在中心城區(qū)和三縣布局進(jìn)口商品體驗(yàn)店，加強(qiáng)與大型商超、供應(yīng)商、貿(mào)易進(jìn)口商對(duì)接合作，助力打造消費(fèi)新場(chǎng)景，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模，提升消費(fèi)體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府）

（三）拓展保稅出口新路徑

8. 發(fā)展保稅出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮保稅物流中心的“入中心退稅”政策優(yōu)勢(shì)，支持出口企業(yè)開(kāi)展保稅結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)提前退稅，降低資金成本。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)利用保稅物流中心開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)全市加工貿(mào)易發(fā)展，提高企業(yè)增值率。積極引進(jìn)大型跨境電商企業(yè)，在保稅物流中心布局出口集貨倉(cāng)，探索“集貨倉(cāng)”+“海外倉(cāng)”兩倉(cāng)聯(lián)動(dòng)出口通關(guān)模式，縮短企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期，降低物流成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

9. 加強(qiáng)外綜服企業(yè)引育。加強(qiáng)與大型貿(mào)易集團(tuán)合作，推動(dòng)在我市成立子公司，為企業(yè)提供報(bào)關(guān)、退稅、信保、融資等外貿(mào)綜合服務(wù)，發(fā)揮大型貿(mào)易集團(tuán)供應(yīng)鏈整合能力、全流程服務(wù)支撐作用，帶動(dòng)外貿(mào)總量提升，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)為保稅物流中心企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，滿足企業(yè)“投融資”等便利需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（四）構(gòu)建保稅物流新通道

10. 加快物流快遞配套。大力招引經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)企業(yè)落戶保稅物流中心，為我市“大賣家”開(kāi)通貿(mào)易賬號(hào)，提供高效、便捷快遞服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)“最后一公里”物流成本。積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈平臺(tái)型物流企業(yè)，推動(dòng)整合快件網(wǎng)絡(luò)、跨境物流等資源，拓展專業(yè)化、國(guó)際化、高附加值的國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)。市郵政管理部門持續(xù)強(qiáng)化快遞行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，助力企業(yè)降本增效。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局）

11. “臨港+保稅”疊加發(fā)展。充分發(fā)揮宿遷港“公鐵水”資源優(yōu)勢(shì)，加快與海運(yùn)、鐵運(yùn)、空運(yùn)貿(mào)易通道對(duì)接，構(gòu)建“港口+保稅+班列”國(guó)際物流體系，建設(shè)以宿遷港、鐵路專線為支撐、保稅物流中心為核心的雙向開(kāi)放樞紐，支撐臨港經(jīng)濟(jì)“三網(wǎng)合一”，服務(wù)我市綠色建材、綠色家居、食品加工等臨港產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)裝備制造、新材料、化纖、紡織服裝、家電、新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速形成保稅經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)、跨境電商疊加倍增效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、宿遷海關(guān)）

12. 優(yōu)化通關(guān)服務(wù)水平。對(duì)標(biāo)世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估要求，持續(xù)開(kāi)展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)。探索復(fù)制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)政策，指導(dǎo)保稅物流中心企業(yè)用好“分送集報(bào)”“依申請(qǐng)檢驗(yàn)”等通關(guān)便利化措施。按照財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局《關(guān)于保稅物流中心（B型）擴(kuò)大試點(diǎn)期間適用稅收政策的通知》《經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引（2020版）》等規(guī)定執(zhí)行稅務(wù)、外匯等工作，提升跨境貿(mào)易結(jié)算及退稅效率。（責(zé)任單位：宿遷海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行、市商務(wù)局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集市商務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、外匯、稅務(wù)、國(guó)資、交通、郵政管理等部門（單位）及各縣區(qū)、功能區(qū)，定期調(diào)度運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)解決困難問(wèn)題。按照“誰(shuí)招引、誰(shuí)受益”原則，對(duì)保進(jìn)入稅物流中心產(chǎn)生的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)歸集到對(duì)應(yīng)縣區(qū)、功能區(qū)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目招引。保稅物流中心運(yùn)營(yíng)主體成立招商團(tuán)隊(duì)，聚焦保稅需求企業(yè)和物流配套項(xiàng)目，制定營(yíng)商招引策略，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，市財(cái)政每年對(duì)保稅物流中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展給予一定的支持。市各相關(guān)部門和縣區(qū)、功能區(qū)要加大對(duì)保稅物流中心功能、政策的宣傳推廣，要用好保稅政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。市商務(wù)、市級(jí)區(qū)域招商合作中心等單位積極發(fā)揮職能作用，助力推動(dòng)保稅招商工作。

（三）強(qiáng)化管理防控。宿遷海關(guān)、市商務(wù)局承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，督促保稅物流中心規(guī)范有序運(yùn)行。市外匯、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)企業(yè)訂單、商品物流、海關(guān)申報(bào)、外匯收支等信息多維度大數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)防走私態(tài)勢(shì)及外來(lái)物種入侵，優(yōu)化貨物進(jìn)出監(jiān)管便利，提升管理水平和服務(wù)效能。