時  間：2025年4月23日上午9:30   

地  點：原宿遷日報社12樓新聞發(fā)布廳

主持人：宿遷市委宣傳部副部長  梁洪衛(wèi)

發(fā)布人：宿遷市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 單東風

宿遷市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 陸華君

宿遷市委教育工委副書記、市教育局三級調研員 馬祥云

宿遷市衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任 顏紅

宿遷市住房城鄉(xiāng)建設局黨委委員、副局長、三級調研員 梁忠生

宿遷市工信局綜合規(guī)劃處負責人 何坡

【主持人】

媒體朋友們：

大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。出席今天新聞發(fā)布會的媒體有：新華日報、省廣電總臺、現代快報、揚子晚報、央廣網、中新社、中江網、宿遷新聞傳媒中心等。

今天發(fā)布會邀請的嘉賓是：宿遷市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 單東風同志；宿遷市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 陸華君同志；宿遷市委教育工委副書記、市教育局三級調研員 馬祥云同志；宿遷市衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任 顏紅同志；宿遷市住房城鄉(xiāng)建設局黨委委員、副局長、三級調研員 梁忠生同志；宿遷市工信局綜合規(guī)劃處負責人 何坡同志。本次發(fā)布會共2項議程，一是新聞發(fā)布，二是回答記者提問。

首先，請市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 單東風同志發(fā)布《宿遷市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》有關內容。

【單東風】

媒體朋友們：

大家好！首先，衷心感謝大家長期以來對新型城鎮(zhèn)化工作的充分關注和大力支持。按照安排，由我向各位介紹《實施方案》的主要內容。

一、起草背景與總體要求

新型城鎮(zhèn)化是現代化建設的重要引擎。2024年，國務院和江蘇省先后印發(fā)新型城鎮(zhèn)化五年行動計劃，明確提出“以人為本、融合發(fā)展”的核心要求。宿遷作為全域潛力地區(qū)，始終將新型城鎮(zhèn)化作為高質量發(fā)展的重要抓手。本次《實施方案》的制定，既是對國家和省決策部署的全面落實，也是立足宿遷實際、回應群眾期盼的關鍵行動。

在起草過程中，我們堅持“三個注重”：

一是注重以人為本。聚焦教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生短板，推進農業(yè)轉移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化質量；

二是注重融合互促。構建“一核三極、一軸三帶、多點支撐”的“雁陣形”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，推動城鄉(xiāng)、產城、區(qū)域、生產生活生態(tài)全面融合；

三是注重因地制宜。立足各縣區(qū)資源稟賦，差異化布局特色產業(yè)，探索多元化發(fā)展路徑。

二、主要目標

《實施方案》提出，經過5年的努力，宿遷將實現以下目標：

一是城鎮(zhèn)體系更完善：“1129+N”現代城鎮(zhèn)體系全面構建，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%；

二是公共服務更均衡：基本公共服務領域全面取消戶籍限制，加快補齊教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生領域基礎設施短板；

三是產業(yè)支撐更強勁：點上構建支撐力和帶動性更強的縣域特色產業(yè)體系，面上以產業(yè)發(fā)展和生產力布局為主要依據構建市縣發(fā)展空間格局；

四是生態(tài)底色更鮮明：著力打造綠色產業(yè)體系更加完善的全域“江蘇生態(tài)大公園”，推動生產生活方式向綠色低碳轉型。

三、重點任務

圍繞上述目標，《實施方案》部署了四大重點任務：

一是均衡公共服務，推動城鄉(xiāng)高質量融合。以基本公共服務均等化為抓手，推進農業(yè)轉移人口市民化，加快補齊關鍵短板，逐步建立由常住地提供基本公共服務制度，加快人口聚集，提高城鎮(zhèn)化質量。包括持續(xù)拓展優(yōu)質教育資源、健全公立醫(yī)療服務體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)一老一小服務體系、全面提標市政基礎設施4項舉措。

二是堅持產業(yè)強基，推動產城互動融合。以全域潛力地區(qū)為發(fā)展定位，堅持以產興城、以城促產、以業(yè)聚人，統(tǒng)籌推進產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加快構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動格局。包括堅持分類施策，切實提升地標產業(yè)識別性；聚焦轉型升級，切實提升園區(qū)載體承載功能；實化產教融合，切實提升新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質能力3項舉措。

三是強化一體統(tǒng)籌，推動區(qū)域深度融合。在現有“1129+N”城鎮(zhèn)空間體系基礎上，構建形成“一核三極、一軸三帶、多點支撐”城鎮(zhèn)“雁陣形”融合發(fā)展新格局。包括推動向心發(fā)展，理順城鎮(zhèn)發(fā)展方向；突出向“新”發(fā)展，統(tǒng)籌布局產業(yè)發(fā)展空間；強化內外聯通，提升全域要素流動水平；放大共建效應，借力推進就地城鎮(zhèn)化4項舉措。

四是擦亮生態(tài)底色，推動三生全面融合。以綠色、低碳、便捷為導向，統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大空間布局，更大力度推動生產結構轉型、生活品質提升、生態(tài)質量改善，著力打造綠色產業(yè)體系更加完善的全域“江蘇生態(tài)大公園”，擦亮“綠水青山就是金山銀山”底色。包括突出綠色化高端化，推動生產結構向節(jié)能智能轉型；突出低碳化智慧化，推動生活方式向清潔便捷轉變；突出價值化產品化，推動生態(tài)底色向發(fā)展成色轉化3項舉措。

各位朋友，新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會多元共治。我們將以《實施方案》為藍圖，以“四化”同步為路徑，持續(xù)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的支撐帶動作用，深挖特色優(yōu)勢、精準分類施策，充分釋放我市新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展后期的巨大內需潛力。我們堅信，在市委市政府堅強領導下，在社會各界共同參與下，宿遷的城鎮(zhèn)化建設必將邁上新臺階，為全省高質量發(fā)展貢獻更大力量！

謝謝大家！

【主持人】

謝謝單主任。下面進入媒體提問環(huán)節(jié)，請感興趣的記者朋友舉手提問，提問前請先通報自己所在媒體單位名稱。

【記者一】

主持人您好，我是宿遷新聞傳媒中心的記者。《實施方案》中提出了“一核三極、一軸三帶、多點支撐”的“雁陣形”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，請問具體含義是什么？是出于什么考慮？謝謝。

【主持人】

好的，這個問題請市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 單東風同志回答。

【單東風】

謝謝這位記者的提問。在本輪的《實施方案》中，我們總體是基于“強縣大城”發(fā)展理念，以協(xié)同均衡發(fā)展為重點、以現代化交通體系為紐帶、以資源要素高效配置為方向，在現有“1129+N”城鎮(zhèn)空間體系基礎上，提出了“一核三極、一軸三帶、多點支撐”的“雁陣形”區(qū)域融合發(fā)展新格局。從行政區(qū)劃和交通要道分布方面來看，建立以中心城市為“一核”，以沭陽、泗陽、泗洪為三個重要“增長極”的“一核三級”一體化規(guī)劃機制，推動市域城鎮(zhèn)群落一體聯動、向“心”發(fā)展。建立以兩河流域空間為“中軸線”，以宿連航道、宿連高速等干線空間為“北橫向帶”，以S245、G343等干線空間為“東縱向帶”，以濰宿鐵路、新揚高速等干線空間為“西縱向帶”的“一軸三帶”城市開放發(fā)展線；建立“小城市—特色鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的“多點支撐”鎮(zhèn)村發(fā)展體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐聯結能力。從資源要素配置方面來看，我們立足各地比較優(yōu)勢，沿“一軸三帶”提出產業(yè)串聯布局，實現跨區(qū)域聯動發(fā)展。依托“中軸線”，打造產業(yè)創(chuàng)新廊道、現代服務業(yè)活力廊道、人文經濟魅力廊道、白酒釀造黃金廊道四個廊道。以“北橫向帶”為空間范圍打造北部開放型經濟走廊，加速發(fā)展臨港、臨鐵、臨空經濟，優(yōu)先布局大宗貨運貿易產業(yè)。以“東縱向帶”為軸線打造東部煥新產業(yè)走廊，推動沿線紡織服裝、板材家居等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化布局、調整結構。以“西縱向帶”為軸線打造西部戰(zhàn)新綠色走廊，形成新型膜材料南北發(fā)展聯盟、高端裝備產業(yè)中心、百里湖灣生態(tài)文旅沉浸長廊。

我們通過構建“一核三極、一軸三帶、多點支撐”這樣的一個“雁陣形”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動市域層面引導各縣（區(qū)）向城市主中心靠攏、縣域層面引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向建成區(qū)和小城市靠攏，基本形成中心城市牽引、區(qū)域板塊協(xié)同、功能節(jié)點支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，加快實現全市“一盤棋”。

【主持人】

謝謝單主任。下一個問題。

【記者二】

主持人您好，我是現代快報的記者。為更好落實《實施方案》，實現產城互動，請問在統(tǒng)籌全市面上產業(yè)發(fā)展和生產力布局方面，有哪些具體的舉措和打算？謝謝。

【主持人】

好的，這個問題請市工信局綜合規(guī)劃處負責人 何坡同志回答。

【何  坡】

感謝這位記者朋友的提問。產業(yè)發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供內在驅動力，也是未來推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵所在。下一步，市工信局將把產業(yè)發(fā)展擺在關鍵位置，堅持做大總量與提升質量并舉、提檔升級與加速轉型并重，全力推動產業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，為新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展注入產業(yè)動能。

一是提升產業(yè)能級，夯實產業(yè)發(fā)展“硬實力”。一方面，精準定位產業(yè)發(fā)展方向，目前我們正在編制“十五五”工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，將引導各地立足產業(yè)基礎和資源稟賦，堅持“突出特色、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展”原則，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，圍繞現代化產業(yè)體系加快培育主導產業(yè)、新興產業(yè)及未來產業(yè)，因地制宜打造一批特色園區(qū)。另一方面，加快壯大產業(yè)規(guī)模，大力推進新一輪千億級產業(yè)攻堅三年行動計劃，深入實施強鏈補鏈延鏈、產業(yè)結構升級等七大行動，推動綠色食品、新材料、機電裝備等產業(yè)產值加快突破千億。

二是加速轉型升級，激活產業(yè)發(fā)展“新動能”。堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，加快生產方式轉型，增強制造業(yè)核心競爭力。圍繞高端化發(fā)展，組織企業(yè)開展核心技術攻關，提升自主創(chuàng)新能力，每年創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心15家以上。加快傳統(tǒng)產業(yè)煥新，搶抓大規(guī)模設備更新機遇，組織開展銀企對接、供需對接等活動，更大力度推動企業(yè)開展設備更新改造，每年實施投資超千萬元技術改造項目200個以上。圍繞智能化發(fā)展。實施新一輪智改數轉網聯三年行動計劃，分級分類推進智能工廠建設，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，帶動中小企業(yè)“鏈式”數字化轉型，加快推動人工智能技術在工業(yè)場景應用，每年創(chuàng)建省先進級智能工廠30家以上。圍繞綠色化發(fā)展，以企業(yè)綠色化改造為抓手，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)等試點示范項目，每年新增省級綠色工廠10家以上。

三是優(yōu)化服務保障，營造產業(yè)發(fā)展“好環(huán)境”。堅持把服務精準高效地落到企業(yè)急需處，助力企業(yè)做大做強。進一步健全幫辦服務模式，編制《企業(yè)幫辦服務指南》，構建企業(yè)問題收集辦理反饋閉環(huán)機制，全面提升問題辦理質效。進一步強化政策落實，動態(tài)更新《惠企政策服務指南》，按照一圖讀懂、簡便易行原則，依托信息化平臺將政策點對點推送給企業(yè)負責人，確保政策宣傳全覆蓋。落實惠企政策“免申即享”“直達快享”，全面提升企業(yè)獲得感。

【主持人】

謝謝何處長。下一個問題。

【記者三】

主持人您好，我是江蘇廣電總臺的記者。《實施方案》提出要“推動區(qū)域深度融合”，請問圍繞區(qū)域融合方面有哪些推進舉措？謝謝。

【主持人】

好的，這個問題請市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 陸華君同志回答。

【陸華君】

《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》在大的區(qū)域層面提出深度參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展；深化與徐州分工協(xié)作，融入淮海經濟區(qū)；推動與徐州、連云港協(xié)同發(fā)展，共建陸橋東部聯動帶；加強毗鄰地區(qū)生態(tài)共保，共建江淮湖群生態(tài)綠心；協(xié)調大運河保護傳承利用，打造沿大運河文化魅力帶。市域層面，提出構建“1129+N”城鎮(zhèn)空間體系。《新型城鎮(zhèn)化五年行動方案》與國土空間總體規(guī)劃相關內容是深入銜接的，在推動區(qū)域深度融合上，資規(guī)部門主要圍繞以下舉措推進：

一是加強國土空間規(guī)劃引領。持續(xù)優(yōu)化“1129+N”市域城鎮(zhèn)空間格局，強化中心城市核心功能，持續(xù)增強城市能級，培育市域副中心城市，優(yōu)化提升縣域中心城市，推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。持續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系，推進一批專項規(guī)劃編制實施。加快推進綜合交通規(guī)劃編制，補齊交通基礎設施短板，為宿遷融入長三角提供基礎支持；推動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局規(guī)劃編制，明確產業(yè)發(fā)展目標、方向及協(xié)同發(fā)展策略，明晰發(fā)展路徑，引導空間布局。加快江蘇生態(tài)大公園專項規(guī)劃編制實施，從自然韌性、綠色發(fā)展、美麗宜居、現代治理四個維度提出建設行動和策略，建設美麗宿遷。配合相關部門做好教育、醫(yī)療、體育、殯葬等專項規(guī)劃編制，促進公共服務均衡發(fā)展和統(tǒng)籌布局。

二是做好項目用地要素保障。深化要素保障“護航行動”，打好政策“組合拳”，用足用好部、省強化資源要素保障增量政策，為服務保障新型城鎮(zhèn)化建設保駕護航。超前謀劃用地保障需求,推動各類重大項目“快保優(yōu)供”。強化土地要素精準投放，引導資源向優(yōu)勢項目和地區(qū)集聚，實現工業(yè)用地配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深入推進產業(yè)園轉型升級三年行動，開展各類產業(yè)用地專項治理，進一步提升土地集約利用水平。鼓勵地塊功能混合布局，進一步挖掘土地利用效益。

三是扎實推進自然資源領域改革創(chuàng)新。健全國土空間專項規(guī)劃編制全流程管理機制，探索創(chuàng)新詳細規(guī)劃編管機制，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調整方案盡快獲批。以生態(tài)產品價值實現機制和林業(yè)碳匯雙試點為契機，探索多要素自然資源資產組合供應，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。加快健全“一碼通管”等工作機制，進一步優(yōu)化邏輯、整合系統(tǒng)、融合業(yè)務，助推資規(guī)業(yè)務全流程全鏈條管理，有效提升自然資源要素保障和服務水平。

以實實在在的舉措，服務項目建設，推進區(qū)域深度融合，為宿遷經濟高質量發(fā)展貢獻資規(guī)力量。

【主持人】

謝謝陸局長。下一個問題。

【記者四】

主持人您好，我是中新社的記者?！秾嵤┓桨浮分袑κ姓A設施提標、生活品質提升做出部署，請問有哪些具體工作舉措？謝謝。

【主持人】

好的，這個問題請市住房城鄉(xiāng)建設局黨委委員、副局長、三級調研員 梁忠生同志回答。

【梁忠生】

近年來，我市大力推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，以美麗宜居城市、國家海綿城市建設為抓手，全面提升人居環(huán)境。美麗宜居城市建設成效顯著，完成24個省級試點與51個市級試點項目建設，完成率100%，省考成績蘇北第一。國家海綿城市建設3項經驗做法在全國推廣。建立健全全流程供水管網漏損治理體系，市區(qū)漏損從2021年的9.38%降至2024年的6.36%。高質量開展“樂享園林”建設，全市55個公園130萬平方米公園綠地實現開放共享，中心城市建成區(qū)綠地率達42.27%，連續(xù)四年位居全省第一。城市生命線工程試點建設位居全省前列，建立風險隱患“1101”預警處置閉環(huán)機制，累計接入1.78萬套智能感知設備監(jiān)測數據，接收處置報警信息1802起，上報有效報警161起，及時響應率和辦結率均達100%。

下一步，我局將重點圍繞安全韌性智慧城市總體建設目標，著力落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，奮力譜寫宿遷新型城鎮(zhèn)化建設新篇章。具體舉措如下：

一是實施城市更新行動。落實城市更新帶動效應，重點做好城市更新對于城鎮(zhèn)建設穩(wěn)增長、促轉型的積極作用；開展城市體檢，從住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)等多個維度查找短板、弱項，大力實施城市更新五年行動計劃，加快推進醫(yī)、食、住、教、行等多領域55個城市更新項目建設改造，推動多方投資主體參與城市更新建設，形成一批可復制經驗。

二是實施基礎設施建設行動。積極搶抓國家“兩重”政策機遇期，穩(wěn)步推進金雞湖路、江山大道北延等16條道路改造建設；新增供水壓力、流量等傳感器100套，供水分區(qū)計量實現三級全域覆蓋，全面完成公共管網漏損率不高于5.5%的建設目標；圍繞生活污水集中收集率不低于85%的目標，實施18個污水處理廠新擴建，推動22個污水廠提標，完成80處單位庭院等雨污分流改造。

三是實施民生改善行動。實施“住有所居”保障體系，“十四五”末，完成新開工（籌集）保障性租賃住房不少于18000套，加快實現“住有宜居”，排定全市老舊小區(qū)改造項目12個。探索“公園+文化”“園林+市集”等創(chuàng)新實踐，規(guī)劃建設足球、籃球、羽毛球等嵌入式球類活動場地不少于80個。推進海綿城市建設，2030年前建成區(qū)海綿達標面積超80%。

我局將認真落實《實施方案》的具體安排，精準施策，努力提升城市安全韌性水平，讓人民群眾在城市生活的更安全、更舒心、更美好。謝謝。

【主持人】

謝謝梁局長。下一個問題。

【記者五】

主持人您好，我是新聞傳媒中心的記者?！秾嵤┓桨浮分刑岬?/font>“拓展優(yōu)質教育資源”，請問具體有哪些工作舉措？謝謝。