【主持人】

媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》新聞發(fā)布會。出席今天新聞發(fā)布會的媒體有：新華日報、省廣電總臺、現代快報、揚子晚報、央廣網、中新社、中江網、市新聞傳媒中心等。

今天發(fā)布會邀請的嘉賓是：宿遷市公安局副局長 杜鵬同志；宿遷市司法局副局長 邱耀久同志；宿遷市農業(yè)農村局副局長 張銀燕同志；宿遷市城管局副局長 許彬同志。

發(fā)布會共有5項議程：一是發(fā)布《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》主要內容；二是介紹《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》立法背景和處罰措施設置相關內容；三是介紹犬只免疫和接種方面內容；四是介紹文明養(yǎng)犬維護市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的有關規(guī)定；最后回答大家關心的問題。

首先，請市公安局副局長 杜鵬同志發(fā)布《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》主要內容。

【杜  鵬】

各位媒體朋友：

上午好！

養(yǎng)犬管理涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會治理等諸多方面，受到社會各界廣泛關注，開展養(yǎng)犬管理地方立法是群眾所盼、政府所愿、社會所需。2024年初，市人大將《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》納入年度立法計劃，市政府明確由公安局牽頭起草。市公安局堅持“立得住、行得通、真管用”的立法原則，成立立法專班，制定起草計劃，細化時間節(jié)點，讓制度設計更加具有合理性和可行性，實現示范引導和剛性約束相結合。歷經10個月和多次修改，《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》最終由市人大通過、省人大批準，自2025年7月1日起施行。接下來，我主要介紹三個方面情況：

一、《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》主要內容和特色做法

《條例》共三十六條，主要包括六個部分。

第一部分由第一條至第七條構成。明確了立法目的、上位法依據、覆蓋范圍、部門職責、社會參與機制和文明養(yǎng)犬宣傳教育的制度設計。

第二部分由第八條至第十七條構成。明確了本市實行犬只狂犬病強制免疫制度、養(yǎng)犬登記管理制度、分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，以及個人或單位申請養(yǎng)犬登記條件、犬只臨時寄養(yǎng)規(guī)定。

第三部分由第十八條至第二十條構成。明確養(yǎng)犬人是養(yǎng)犬管理的責任主體、養(yǎng)犬行為的限制性和禁止性規(guī)定、攜犬外出的行為規(guī)范、禁止攜犬進入區(qū)域的設定。例如第十八條規(guī)定，飼養(yǎng)犬只應當尊重社會公德，遵守下列行為規(guī)范：（一）避免干擾他人正常工作、生活，犬吠干擾他人時采取有效措施及時制止；（二）主動避讓他人，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人，危及他人人身安全；（三）不得影響交通秩序和安全；（四）不得影響環(huán)境衛(wèi)生、破壞公共設施；（五）中小學以及幼兒園上學、放學時，不得在校園周邊遛犬；（六）不得在公共樓道、樓頂、架空層、消防連廊、地下車庫、開放式露臺等建筑物共有部分飼養(yǎng)犬只、遛犬；（七）不得遺棄、虐待犬只；（八）不得隨意棄置犬只尸體；（九）不得實施法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四部分由第二十一條至第二十三條構成。明確了從事犬只銷售、診療、美容、寄養(yǎng)、訓練、展覽、表演等經營活動的規(guī)定，疫犬、狂犬的處置規(guī)定，以及犬只留檢、收容、領養(yǎng)的制度設計。

第五部分由第二十四條至第三十一條構成。明確了違法行為的法律責任，在不違背上位法的前提下，創(chuàng)設了吊銷養(yǎng)犬登記證、沒收犬只等罰則。

第六部分是附則，由第三十五條、第三十六條構成。主要包括養(yǎng)犬人的概念，以及《條例》施行時間等方面。

《條例》的主要特點有：一是實現我市依法養(yǎng)犬的全域覆蓋，改變了各縣養(yǎng)犬管理工作無法可依的情況。二是進一步明確政府職能部門職責，厘清職責邊界、消除監(jiān)管盲區(qū)。三是細化犬只全生命周期管理措施，規(guī)范犬只登記、免疫、轉讓、棄養(yǎng)、收容、領養(yǎng)、經營、無害化處理等各環(huán)節(jié)的管理措施。四是有效平衡養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人利益，實現養(yǎng)犬權利與養(yǎng)犬責任相對等。

二、關于養(yǎng)犬登記的途徑

市公安局已建立全市智慧養(yǎng)犬管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括犬主端、管理端、執(zhí)法端和綜合管理平臺、收容留檢平臺（3端+2平臺），養(yǎng)犬市民朋友用手機登錄APP“宿心辦”，在主頁面找到“養(yǎng)犬管理”模塊，可以查詢法律法規(guī)、服務網點、辦證流程等信息，按照指引錄入犬主和犬只信息，經屬地派出所核準后，到自己選擇的寵物診所、寵物醫(yī)院辦理犬牌業(yè)務。

三、關于大型犬標準和烈性犬名錄

《條例》第八條第二款規(guī)定，禁止在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)大型犬、烈性犬。市公安局會同市農業(yè)農村局充分調研，明確了我市的大型犬標準和烈性犬名錄。大型犬標準是：成年犬體高超過60厘米、體長超過100厘米的。體高是指犬只正常站立時，從肩部最高點到地面的垂直距離；體長是指犬只的頸部到尾根的直線距離（不計算頭長和尾長）。烈性犬有包含藏獒、法國狼犬、羅威納犬、靈緹等在內的36種，具有烈性犬血統(tǒng)的雜交犬只也視為烈性犬，具體名錄在發(fā)布會后向社會集中公布。

我就發(fā)布這些內容，謝謝！

【主持人】

謝謝杜局長。下面請市司法局副局長 邱耀久同志介紹《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》立法背景和處罰措施設置相關內容。

【邱耀久】

各位媒體記者朋友：

大家好。

下面我向大家介紹一下《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》立法背景和處罰措施設置兩方面內容：

一、立法背景

2020年3月，市人大常委會制定公布《宿遷市文明行為促進條例》，其中對文明飼養(yǎng)犬只等寵物作了規(guī)定，同時授權市、縣人民政府確定并公布限養(yǎng)區(qū)范圍。2021年1月，全國人大常委會對《中華人民共和國動物防疫法》進行修訂。根據相關規(guī)定，市政府2021年3月制定公布了《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，對宿遷市區(qū)養(yǎng)犬管理工作作了明確具體的規(guī)定，同時劃定了市區(qū)的重點管理區(qū)范圍，具體是：通湖大道、環(huán)湖大道、宿新公路、宿遷大道、酒都路、雪峰山路、北京路、運河三號橋西沿運河向南、南京路、通湖大道合圍區(qū)域以及市高鐵商務區(qū)全域。重點管理區(qū)以外為一般管理區(qū)。為進一步滿足廣大市民對文明養(yǎng)犬、科學養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬的高度期待，我市制定《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》。

二、處罰措施的設置

《條例》第二十四條至三十四條是罰則部分，針對養(yǎng)犬管理過程中違法行為，分別設置了罰款、吊銷養(yǎng)犬登記證、沒收犬只等處罰措施。為了實現對違法行為人的教育目的，《條例》還規(guī)定了相關主管部門在實施處罰前，責令違法行為人限期改正，對及時予以改正的，不再給予處罰。如第二十四條規(guī)定：養(yǎng)犬人在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的，由公安機關責令其在十日內妥善處置；逾期不處置的，處五百元以上二千元以下罰款，沒收犬只。養(yǎng)犬人超出規(guī)定的數量飼養(yǎng)犬只的，由公安機關責令其在十日內妥善處置；逾期不處置的，處五百元以上二千元以下罰款，沒收超過限養(yǎng)數量的犬只。第二十五條規(guī)定：養(yǎng)犬人未按照規(guī)定按時為犬只接種狂犬病疫苗的，由農業(yè)農村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由農業(yè)農村主管部門委托動物診療機構、無害化處理場所等代為處理，所需費用由養(yǎng)犬人承擔。第二十七條第二項規(guī)定：在公共樓道、樓頂、架空層、消防連廊、地下車庫、開放式露臺等建筑物共有部分飼養(yǎng)犬只的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。第三十條規(guī)定：在實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域攜犬只外出未即時清理犬只糞便等排泄物的，由城市管理主管部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

我就介紹這些，謝謝！

【主持人】

謝謝邱局長。下面請市農業(yè)農村局副局長 張銀燕同志介紹犬只免疫和接種方面內容。

【張銀燕】

各位媒體記者朋友：

大家好！

下面，我向大家介紹犬只免疫和接種方面的情況：

第一，犬只免疫方面。《中華人民共和國動物防疫法》第三十條中規(guī)定：單位和個人飼養(yǎng)犬只，應當按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關申請登記。《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》第十一條規(guī)定：養(yǎng)犬人應當按照下列規(guī)定按時為犬只接種狂犬病疫苗：（一）幼犬自出生滿三個月之日起三十日內接種；（二）已免疫犬只在免疫有效期屆滿前接種；（三）其他犬只自養(yǎng)犬人取得犬只之日起三十日內接種。目前，各地農業(yè)農村主管部門在全市共有授權的狂犬病免疫注射點83個，其中城區(qū)44個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個，具體名單可以通過當地政府、農業(yè)農村部門網站查詢。

犬只免疫后，需規(guī)范填寫《犬類免疫證》，完整記錄犬只基本信息和免疫情況?！度惷庖咦C》需加蓋縣區(qū)動物疫病預防控制機構防疫專用章方為有效，任何單位和個人不得偽造。遺失或損毀須憑有效證明到發(fā)證點重新辦理。

第二，犬只接種方面。用于預防接種的狂犬疫苗應當符合國家質量標準，國產狂犬疫苗需取得農業(yè)農村部核發(fā)的獸藥產品批準文號，進口狂犬疫苗需取得農業(yè)農村部核發(fā)的進口獸藥注冊證書。各機構、單位均需通過合法合規(guī)途徑采購相關疫苗，確保疫苗全程冷鏈運輸，保證疫苗的效果。全市各級動物疫病預防控制機構每年都會向授權的狂犬病免疫注射點免費發(fā)放國產狂犬病疫苗，免費為犬只接種。

規(guī)范養(yǎng)犬管理是保障公共衛(wèi)生安全、促進人與自然和諧的重要舉措。農業(yè)農村部門將以高度的責任感落實條例要求，與各部門通力合作，共同推動文明養(yǎng)犬社會風尚的形成！在此，呼吁廣大養(yǎng)犬人依法履行防疫義務，共同維護人犬健康和公共衛(wèi)生安全。

謝謝大家！

【主持人】

謝謝張局長。下面請市城管局副局長 許彬同志介紹文明養(yǎng)犬維護市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的有關規(guī)定。

【許  彬】

媒體記者朋友：

大家好！

為營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市人居環(huán)境，保障市民健康和公共安全，依據《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》等相關法律法規(guī)，市城管局就依法規(guī)范養(yǎng)犬，維護市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，向大家介紹以下情況：

一、重點查處的違法養(yǎng)犬行為

作為城市管理的主要執(zhí)法部門，市城管局將依法嚴格查處以下影響市容環(huán)境、破壞公共秩序的違法養(yǎng)犬行為：一是違法占道、流動售犬行為，嚴禁擅自占用城市道路、廣場、公園、綠地等公共場所設置攤位開展犬只相關經營。二是影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為。如：不及時清除犬只糞便，將糞便隨意丟棄在道路、綠化帶、公共設施旁或其他公共場所等。

二、執(zhí)法有關工作

市城管局將加大公園、廣場、主次干道、居民小區(qū)周邊等重點區(qū)域的日常巡查力度。對巡查發(fā)現或市民舉報的違法行為，我們將依法進行勸導、警告，對拒不改正或情節(jié)較重的違法行為，將嚴格依據《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，采取罰款、暫扣相關物品、責令整改等措施。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，將移送公安機關處理。

三、投訴舉報渠道

如您發(fā)現違法占道售犬、流動售犬、犬只糞便污染環(huán)境等屬于城管職責范圍內的違法行為，請通過市民城管通、12345或者向現場巡查執(zhí)法人員反映。

城市是我們共同的家園。文明養(yǎng)犬體現市民素質，關乎城市形象。規(guī)范養(yǎng)犬管理、維護市容環(huán)境整潔，需要每一位市民的理解、支持和參與。我們衷心希望廣大養(yǎng)犬市民自覺遵守規(guī)定，做文明、自律的養(yǎng)犬人；也希望全體市民共同監(jiān)督，攜手營造干凈、整潔、安全、有序的城市環(huán)境。

謝謝！

【主持人】

謝謝許局長。下面進入提問環(huán)節(jié)，請感興趣的記者朋友舉手提問，提問前請先通報自己所在新聞單位名稱。

【記者一】

主持人好，我是央廣網的記者。請問這次制定的《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》與2021年制定的《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》主要有哪些不同？謝謝！

【主持人】

好的，這個問題請市司法局副局長 邱耀久同志回答。

【邱耀久】

謝謝這位記者朋友的提問。這次制定的《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》與2021年制定的《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》最大的不同主要有三個方面：一是位階不同。《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》是市政府制定的行政規(guī)范性文件；《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》是地方性立法，由市人大常委會通過、省人大常委會批準，《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》的位階高于《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》；二是覆蓋范圍不同。《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》僅規(guī)定了市區(qū)的養(yǎng)犬管理工作，《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》則覆蓋全市范圍；三是處罰措施不同。按照立法法相關規(guī)定，《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》只能援引上位法的罰則，不能創(chuàng)設處罰，《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》作為地方性法規(guī)，則有權創(chuàng)設處罰措施，例如《條例》第二十四條至三十四條的罰則部分，針對養(yǎng)犬管理過程中違法行為，分別設置了罰款、吊銷養(yǎng)犬登記證、沒收犬只等處罰措施。

謝謝！

【主持人】

謝謝邱局長。下一個問題。

【記者二】

主持人好，我是揚子晚報的記者。按照《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》，請問宿遷市哪些區(qū)域是禁止遛犬的？正常遛犬時應注意哪些事項？謝謝！

【主持人】

這個問題請市公安局副局長 杜鵬同志回答。

【杜  鵬】

謝謝這位記者朋友的提問。按照《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》第二十條規(guī)定，禁止攜犬進入下列區(qū)域：（一）機關、企業(yè)事業(yè)單位的辦公區(qū)和公共服務辦事機構等單位場所；（二）醫(yī)院、學校和老年活動中心、兒童游樂場等以老年人或者少年兒童為主要活動人群的公共場所；（三）體育館、博物館、圖書館、文化館、美術館、科技館、影劇院、檔案館、展覽館等公共場館；（四）烈士陵園、紀念館、革命教育基地等公共紀念性場所；（五）除出租汽車外的公共交通工具以及車站、碼頭、候車室等人員密集場所；（六）重點管理區(qū)內的農貿市場、商場、大型超市等經營場所；（七）景區(qū)、公園、廣場等公共場所明確禁止攜犬進入的區(qū)域；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。

前款規(guī)定以外的其他場所的經營者或者管理者，可以決定其管理的場所是否禁止或者附條件允許攜犬進入。對攜犬進入作出限制的，應當規(guī)范設置禁入標識或者說明。

攜犬乘坐出租汽車，應當征得駕駛人員和同乘人員同意。

市、縣（區(qū)）人民政府以及公安機關在重大節(jié)日或者大型活動期間，可以劃定臨時禁止攜犬進入的區(qū)域和時間，并及時向社會公布。

按照《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》第十九條規(guī)定，攜帶犬只外出的，應當遵守下列規(guī)定：（一）為犬只規(guī)范佩戴犬牌；（二）由完全民事行為能力人使用最大伸展長度不超過二米的牽引帶（鏈）牽引，或者采取懷抱、裝入犬袋犬籠等安全措施；（三）在電梯、樓道以及人員密集場所，采取收緊牽引帶（鏈）、戴犬嘴套、懷抱、裝入犬袋犬籠等安全措施；（四）即時清理犬只糞便等排泄物；（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

我就回答這些，謝謝！

【主持人】

謝謝杜局長。下一個問題。

【記者三】

主持人好，我是中江網的記者。《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》中明確規(guī)定“城市管理部門負責查處違法占道、流動售犬等違法行為”。但這類行為往往流動性強、隱蔽性高，容易和執(zhí)法部門“打游擊”。請問宿遷采取哪些措施來根治這一頑疾？謝謝！

【主持人】

好的，這個問題請市城管局副局長 許彬同志回答。

【許  彬】

感謝記者對流動售犬治理的關注。根治這一城市頑疾，我們已構建“科技布控+精準打擊+源頭疏導”的全鏈條執(zhí)法模式：一方面，我們強化了科技賦能。利用智慧城管平臺，接入城市各重點區(qū)域的監(jiān)控攝像頭，對易出現違法占道、流動售犬行為的地段進行監(jiān)控。一旦發(fā)現可疑情況，系統(tǒng)能迅速自動預警，執(zhí)法人員便能第一時間前往處置，極大提升了執(zhí)法響應速度。另一方面，實行錯時執(zhí)法與定點值守相結合的模式。我們深入分析違法攤點的出沒規(guī)律，在其經營高峰時段，如早晚高峰、夜間休閑時段，安排執(zhí)法人員錯時出勤，加強對公園、學校、商業(yè)街周邊等重點區(qū)域的巡查力度。同時，在一些流動攤點反復出現的“重災區(qū)”，設置定點值守崗位，安排專人長期駐守，確保這些區(qū)域時刻處于監(jiān)管之下，有效遏制違法現象的反彈。此外，我們積極探索疏堵結合的管理辦法。與相關部門協作，引導流動售犬商販入場規(guī)范經營。對于違法占道養(yǎng)犬行為，在加大查處力度的同時，也向養(yǎng)犬人宣傳規(guī)范養(yǎng)犬知識，鼓勵他們主動糾正行為，從源頭減少違法現象。通過這些綜合舉措，我們有信心逐步根治這一頑疾，維護良好的城市秩序與環(huán)境 。

我就回答這些，謝謝！

【主持人】

謝謝許局長。由于時間關系，最后一個問題。

【記者四】

主持人好，我是省廣電總臺的記者。犬只免疫是很多養(yǎng)犬人士關心的事情，請問我市是如何設置犬只免疫點的？以及如何開展犬只狂犬病免疫的？謝謝！

【主持人】

好的，這個問題請市農業(yè)農村局副局長 張銀燕同志回答。

【張銀燕】

謝謝你的提問。首先，我市各級農業(yè)農村部門按照便民原則合理設置犬只免疫點，各縣區(qū)在本轄區(qū)選取動物防疫、獸醫(yī)人員、環(huán)保衛(wèi)生等條件較好的動物診療機構優(yōu)先布點。目前，市轄區(qū)養(yǎng)犬重點管理區(qū)內共設置了20個犬只狂犬病免疫點，各免疫點在醒目位置公示強制免疫要求和各類免疫收費標準。其次，我市實行犬只免疫登記制度，為規(guī)范犬類免疫證登記管理，市農業(yè)農村局制定了統(tǒng)一制式的《犬類免疫證》。截至目前，各地疫控機構共發(fā)放《犬類免疫證》26971本。最后，我市采取多種形式開展狂犬病免疫。各地動物疫病預防控制機構將狂犬病納入主要動物疫病免疫計劃，除日常通過犬只免疫點開展狂犬病免疫，每年還組織防疫人員走進社區(qū)開展狂犬集中免疫。市農業(yè)農村局強化對動物診療機構日常監(jiān)管，對所有動物診療機構建檔立卡、規(guī)范管理，建立定期巡查督導制度，加強對免疫點、動物診療機構的督導檢查，督促規(guī)范開展犬只免疫、登記和管理各項工作。

下一步，我們將緊緊抓住《宿遷市養(yǎng)犬管理條例》頒布實施的契機，加強科普宣傳，打造一站式服務站，最大限度便民利民。

謝謝！

【主持人】

謝謝張局長。今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，會后如有其他問題，可以繼續(xù)跟相關單位聯系。請各位媒體朋友稍事休息，稍后我們舉行下一場發(fā)布會。