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駱敏委員：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化我市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償方式的建議》收悉，現(xiàn)將辦理情況和辦理結(jié)果答復(fù)如下：

收到建議承辦通知后，我委高度重視，專門研究部署建議辦理工作，明確承辦處室和工作要求。對(duì)建議中涉及其他部門職能的內(nèi)容，及時(shí)商請(qǐng)相關(guān)單位提供落實(shí)情況，確保辦理工作落到實(shí)處。

針對(duì)其中的建議，我們采納了4條、落實(shí)了4條，具體情況如下：

宿遷市作為建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)唯一全域試點(diǎn)市，近年來，立足生態(tài)稟賦，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，綜合施策、多維賦能，確定了“建成一套價(jià)值核算體系、制定一批生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制、打造一批富民樣板示范、形成一套穩(wěn)定支撐機(jī)制、建成一個(gè)交易平臺(tái)、制定一套生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法”目標(biāo)體系，指導(dǎo)全市探索平原水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

一、量化“生態(tài)底”，探索全域自主核算機(jī)制

針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)空間化管理，我市立足地域特色，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，劃定“森林、農(nóng)田、濕地、城市”四大生態(tài)系統(tǒng)，建立調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和三維數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息，明確三大類262項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品及其數(shù)量和分布情況。探索建立省內(nèi)首個(gè)“技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)制度、實(shí)施方案”三位一體的GEP自主核算制度體系，形成以部門核算為主體的《宿遷市生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》及全省首份嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算報(bào)告。搭建綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)建立開放共享的集數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布、成果展示、產(chǎn)品交易等功能于一體的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，今年將實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的綜合展示功能。

二、擦亮“生態(tài)美”，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

針對(duì)優(yōu)化土地資源及污染防治生態(tài)補(bǔ)償，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，穩(wěn)步推進(jìn)污染物總量管理改革，印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化排污總量指標(biāo)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)分級(jí)。縱向補(bǔ)償突出集中統(tǒng)籌，參照生態(tài)價(jià)值探索開展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配，建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償、耕地保護(hù)激勵(lì)、減污降碳成效掛鉤等一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省內(nèi)率先出臺(tái)《耕地保護(hù)激勵(lì)實(shí)施辦法》，市財(cái)政每年兌現(xiàn)激勵(lì)資金2000萬元。橫向補(bǔ)償創(chuàng)新協(xié)同立法，為積極破解跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理難題，加強(qiáng)駱馬湖等流域水環(huán)境保護(hù)，宿遷市與徐州市推進(jìn)頒布江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域首部設(shè)區(qū)市協(xié)同制定的地方性法規(guī)，泗洪縣和安徽省明光市、五河縣三地建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制，沭陽(yáng)縣與連云港灌南縣簽訂聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，泗陽(yáng)縣與淮安淮陰區(qū)建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、打造“金飯碗”，開展生態(tài)產(chǎn)品富民實(shí)踐

針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給價(jià)值，系統(tǒng)構(gòu)建“宿有千香”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略體系，打造“宿尋千味”、“宿享千宿”等生態(tài)區(qū)域公用品牌矩陣，將眾多分散的農(nóng)產(chǎn)品集中賦予生態(tài)品牌價(jià)值，“宿有千香”品牌生態(tài)產(chǎn)品年度銷售額連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番，2024年銷售額突破12億元，其核心單品“宿有千香·霸王蟹”年銷售超4億元，產(chǎn)品溢價(jià)達(dá)30%。充分放大“電商名城”效應(yīng)，積極推廣“電商+生態(tài)產(chǎn)品”經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，助力花木、稻米、果蔬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破百億元。其中，打造“花木+電商+直播”模式，花卉直播銷售額占全國(guó)三分之一，2024年花木銷售額突破350億元，帶動(dòng)近40萬花木從業(yè)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)生態(tài)文旅融合，將旅游特色不顯著的三臺(tái)山建設(shè)為集歷史文化展示、科普教育、運(yùn)動(dòng)健身為一體的綜合性森林公園，洪澤湖濕地景區(qū)獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，駱馬湖旅游度假區(qū)打造成為蘇北首家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，牛角村歡樂田園度假區(qū)帶動(dòng)群眾就業(yè)1500余人，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收600余萬元。

四、拓寬“轉(zhuǎn)化路”，暢通生態(tài)權(quán)益交易途徑

針對(duì)拓寬金融支持與融資渠道，市級(jí)成立楚光能源發(fā)展集團(tuán)、楚豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展集團(tuán)等國(guó)企平臺(tái)，縣域成立5家“兩山”平臺(tái)公司助力生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)及交易，搭建以京東、省供銷社電商平臺(tái)等為依托的線上交易中心。探索水權(quán)交易、碳匯交易，先后開創(chuàng)全國(guó)地下水水權(quán)交易先河、實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例蒸汽冷凝水水權(quán)交易，首創(chuàng)在全省開展縣區(qū)間水權(quán)交易，沭陽(yáng)縣打造全省第一例碳中和林，開展古黃河生態(tài)廊道森林碳匯價(jià)值評(píng)估與收儲(chǔ)交易試點(diǎn)。建立沭陽(yáng)縣“VEP花木生態(tài)價(jià)值貸”，由商業(yè)銀行依據(jù)花木生態(tài)價(jià)值核算報(bào)告向純民營(yíng)企業(yè)發(fā)放“VEP花木貸”，累計(jì)發(fā)放貸款1000萬元；開發(fā)泗洪縣“綠票”產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與碳排放和污染物社會(huì)治理，形成調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估核算、投資交易、運(yùn)營(yíng)增值、生態(tài)平衡的全鏈條閉環(huán)管理。

此外，為進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效，下一步將圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和推廣應(yīng)用、綠色金融支持、交易展示、經(jīng)營(yíng)開發(fā)等方面深化細(xì)化落實(shí)舉措。

一是深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和推廣應(yīng)用。立足破解“難度量”，一方面建立一套行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算規(guī)范，完成“兩張清單”編制，規(guī)范化GEP核算體系經(jīng)驗(yàn)全省推廣；另一方面積極探索VEP核算數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)體系和模型，開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）的核算、評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化，根據(jù)核算結(jié)果創(chuàng)新開發(fā)VEP生態(tài)花木貸、VEP生態(tài)修復(fù)貸等綠色金融產(chǎn)品。

二是探索基于VEP核算結(jié)果的綠色金融支持模式。宿遷立足破解“難抵押”，持續(xù)加大綠色金融服務(wù)力度，構(gòu)建“1+7+N”的特色金融服務(wù)體系，重點(diǎn)支持花木種植、生態(tài)蟹養(yǎng)殖等7個(gè)特色生態(tài)項(xiàng)目，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綠色金融重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。完善沭陽(yáng)縣“VEP花木生態(tài)價(jià)值貸”、泗洪縣“綠票”產(chǎn)品，進(jìn)一步對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行資產(chǎn)化、證券化、資本化探索，推進(jìn)VEP核算結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)貸款掛鉤，立足片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品資源稟賦，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益打包貸”“存量生態(tài)資產(chǎn)證券化”模式，開發(fā)具有地域特色的綠色金融產(chǎn)品。

三是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易和展示平臺(tái)。立足破解“難交易”，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力，探索打造產(chǎn)品清單、數(shù)量分布、權(quán)益歸屬等情況集于一體、開放共享的生態(tài)產(chǎn)品綜合信息平臺(tái)，可視化展示“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品和GEP信息。新成立楚光能源發(fā)展集團(tuán)、楚潤(rùn)數(shù)據(jù)集團(tuán)、楚豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展集團(tuán)，以國(guó)企平臺(tái)助力生態(tài)產(chǎn)品收儲(chǔ)及交易。以京東、省供銷社電商平臺(tái)等為依托，搭建線上交易中心，展示銷售百余種地方生態(tài)產(chǎn)品，在京東等平臺(tái)上線品牌店12個(gè)，品牌授權(quán)經(jīng)銷商（專營(yíng)店、展銷中心）9家。

四是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)。立足破解“難變現(xiàn)”，系統(tǒng)構(gòu)建“宿有千香”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略體系，將眾多分散的農(nóng)產(chǎn)品集中賦予生態(tài)品牌價(jià)值，建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，更好培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。充分放大“電商名城”效應(yīng)，推廣“花木+電商+直播”模式，申辦全國(guó)區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等活動(dòng)。突出生態(tài)類旅游資源優(yōu)勢(shì)，駱馬湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)洪澤湖濕地景區(qū)、三臺(tái)山國(guó)家森林公園等享譽(yù)省內(nèi)外，打造“宿尋千味”“宿享千宿”等生態(tài)區(qū)域公用文旅品牌矩陣，將宿遷打造為生態(tài)旅游目的地。

宿遷市發(fā)展和改革委員會(huì)

                               2025年6月30日