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《宿遷市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

宿遷市人民政府辦公室

2018年11月20日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）

為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99號(hào)），依據(jù)《江蘇省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》和《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)殘疾人高水平全面小康為目標(biāo)，以打贏殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，以健全殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系為主線，以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制為保障，貫徹落實(shí)中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)第七次代表大會(huì)精神，著力加強(qiáng)殘疾人就業(yè)和扶貧工作，著力提高殘疾人社會(huì)保障水平，著力完善殘疾人福利制度，著力普及殘疾人基本公共服務(wù)，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共創(chuàng)幸福美好新時(shí)代。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場推動(dòng)相結(jié)合。將殘疾人服務(wù)納入公共服務(wù)體系予以優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和需求。

堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。加大政府兜底保障職責(zé)，確保殘疾人基本民生，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界支持、幫助殘疾人，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收、融合發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快提高殘疾人自我發(fā)展能力，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系更加完善，殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人融入和參與社會(huì)更加廣泛，殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平大幅提高，殘疾人群體幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)，共享全面建成小康社會(huì)的成果。

殘疾人就業(yè)更加充分。有就業(yè)需求的殘疾人按規(guī)定普遍享有職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)優(yōu)惠服務(wù)。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上，農(nóng)村有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到60%以上。

殘疾人社會(huì)保障制度更加完善。符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。至2020年末，殘疾人年收入全部達(dá)到6000元以上。

殘疾人社會(huì)融合和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，平等發(fā)展和參與社會(huì)更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)更加普及。殘疾人基本公共服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、無障礙等基本服務(wù)需求普遍得到滿足。

殘疾人工作體制機(jī)制更加成熟。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的體制機(jī)制更加完善，基層殘疾人組織和殘疾人工作更加活躍，服務(wù)殘疾人更加精準(zhǔn)、到位。

社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展更加廣泛。殘疾人慈善事業(yè)快速發(fā)展，孵化、培育和發(fā)展社會(huì)組織參與殘疾人公共服務(wù)；借助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的專業(yè)化水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)和重要措施

（一）增強(qiáng)殘疾人就業(yè)增收能力

1．全面推行按比例就業(yè)。將按比例就業(yè)工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核和社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系。2019年起，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到1.5%的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要預(yù)留編制和崗位，申報(bào)招錄殘疾人計(jì)劃。至2020年底前，50%的干部職工人數(shù)達(dá)100人以上的市級(jí)部門至少要安排1名殘疾人就業(yè)。其中，進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位的，應(yīng)通過公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘程序，每年安排的具體數(shù)量，以各級(jí)編委會(huì)研究確定為準(zhǔn)。建立按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金使用情況公示制度，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入社會(huì)信用體系和各地文明單位評選條件。落實(shí)安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。

2．大力發(fā)展集中就業(yè)。全面落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)就地就近吸納殘疾人就業(yè)。制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)政策。保護(hù)支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化，促進(jìn)其向醫(yī)療推拿按摩方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍。各縣（區(qū)）要培育和扶持1個(gè)以上吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

3．積極發(fā)展輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵(lì)并支持各類單位和社會(huì)組織發(fā)展輔助性就業(yè)。市、縣（區(qū)）殘聯(lián)均建成殘疾人輔助性生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和產(chǎn)品銷售調(diào)配中心。市、縣（區(qū)）政府要確定殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品并列入政府采購目錄。按規(guī)定落實(shí)一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備、輔助器具購置和生產(chǎn)勞動(dòng)補(bǔ)貼及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)資金扶持政策。

4．拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），按規(guī)定給予場地（所）租賃、無障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)助。各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

5．開展精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。對就業(yè)年齡段殘疾人進(jìn)行分類登記和就業(yè)能力精準(zhǔn)測評，開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。對各類社會(huì)組織用工情況和殘疾人按比例就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記管理。在特殊教育學(xué)校開設(shè)適宜的職業(yè)教育課程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，對符合條件的在業(yè)殘疾職工開展免費(fèi)職業(yè)技能提升培訓(xùn)，對殘疾職工參加社會(huì)技能培訓(xùn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。開發(fā)殘疾人職業(yè)提升項(xiàng)目并納入培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。在相關(guān)企業(yè)設(shè)立殘疾人實(shí)訓(xùn)基地，安排殘疾人免費(fèi)開展實(shí)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面向殘疾人的服務(wù)工作，并通過購買服務(wù)的方式給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大殘疾人精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)力度

1．納入全市扶貧開發(fā)工作大局。將殘疾人生活水平提高和貧困人口數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核和新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)，優(yōu)先配置人、財(cái)、物等資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。并在改善農(nóng)民群眾住房條件工作中維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，注重集中居住區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)、改造工作。

2．完善殘疾人扶貧信息。落實(shí)殘疾人“精準(zhǔn)數(shù)據(jù)”采集工作，全面摸清人均年收入在6000元以下建檔立卡殘疾人家庭情況，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，跟蹤服務(wù)，開展考核問效，實(shí)施貧困殘疾人信息的動(dòng)態(tài)管理。

3．落實(shí)分類幫扶措施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因人施策，完善“一人一檔一策”幫扶機(jī)制。對于具備就業(yè)條件的青壯年城鄉(xiāng)殘疾人，通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位就業(yè)等形式，力爭90%以上青壯年創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧。對暫不具備正式就業(yè)條件、有部分勞動(dòng)能力的中重度各類青壯年殘疾人，主要采取基本社會(huì)保障加輔助性就業(yè)為主的方式脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、殘疾人扶貧基地吸納和帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)先支持扶貧對象家庭參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等增收項(xiàng)目。落實(shí)好扶貧小額貸款貼息政策。

（三）提升殘疾人社會(huì)保障水平

1．提高殘疾人社會(huì)救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。符合條件的生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍，提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)，積極探索開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，逐步改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。保障殘疾人依法享有各類社會(huì)救助，健全對因?yàn)?zāi)、因病及意外傷害等特殊困難殘疾人家庭臨時(shí)救助制度，簡化救助程序，加大救助力度。按規(guī)定落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)廣電、通信等服務(wù)單位對殘疾人給予減免優(yōu)惠。

2．落實(shí)殘疾人福利補(bǔ)貼制度。有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度擴(kuò)大到三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步覆蓋到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。對城鎮(zhèn)失業(yè)殘疾人，按失業(yè)保障條款優(yōu)先發(fā)放失業(yè)生活補(bǔ)助金以及相應(yīng)生活保障。逐步提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。有條件的地區(qū)擴(kuò)大到三、四級(jí)智力、精神殘疾人，并逐步覆蓋到其他非重度殘疾人。有條件的地區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)殘疾人家庭成員做好殘疾人居家照護(hù)的積極性，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。分類提供基本護(hù)理保障。對家庭照料有困難的殘疾人，特別是智力和精神殘疾人，全面支持基層社區(qū)和社會(huì)組織廣泛開展日間照護(hù)，以及組織殘疾人進(jìn)入“殘疾人之家”享受服務(wù)。對特困低保家庭和依老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，無法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人無照護(hù)能力、無生活自理能力的無業(yè)重度殘疾人，由公辦社會(huì)福利院、精神病院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)施集中照護(hù)。對無生活自理能力的非低保和特困重度殘疾人，通過家庭繳費(fèi)、社會(huì)支持等方法，安排進(jìn)入公辦或民辦專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)享受照護(hù)。探索建立護(hù)理類社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，以提高全民應(yīng)對后天傷殘和老年失能問題的能力。

3．落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。對符合條件的重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，地方政府可為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，幫助殘疾人普遍按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索研究對建立勞動(dòng)關(guān)系的殘疾人參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對建立勞動(dòng)關(guān)系的殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)情況的勞動(dòng)監(jiān)察。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2018年起，為持證殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)，支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為殘疾人建立重大疾病保險(xiǎn)，試點(diǎn)康復(fù)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)委托保險(xiǎn)和出生殘疾保險(xiǎn)等新型商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4．加強(qiáng)基本醫(yī)療康復(fù)保障。完善殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)保障，對符合條件的重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，實(shí)行全額補(bǔ)貼政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有條件的地方，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)將更多殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配項(xiàng)目納入基本醫(yī)保報(bào)銷范圍。制定殘疾人就醫(yī)便利制度，對符合條件的貧困殘疾人實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”制度，對參保貧困殘疾人大病醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定予以支付。各級(jí)政府有關(guān)部門要將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人經(jīng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按規(guī)定比例給予醫(yī)療救助。

5．改善殘疾人住房。對符合安排保障房、廉租房的殘疾人家庭給予優(yōu)先選房、優(yōu)先輪候、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、優(yōu)先選擇底層住房的優(yōu)惠政策。合理確定殘疾人住房權(quán)益，對沒有成家、與父母共同生活的成年殘疾人，明確在安置房選房分配以及父母遺留房產(chǎn)中應(yīng)有的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人住房保障。至2020年底前全面完成現(xiàn)有農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，對貧困殘疾人家庭危房改造加大補(bǔ)助力度，并建立“當(dāng)年發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年改造”機(jī)制。

（四）保障殘疾人受教育權(quán)利

1．全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。殘疾幼兒進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園應(yīng)免收保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付到幼兒園；對在公立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中、大學(xué)上學(xué)的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；對在外市各類學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生，按本市公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放學(xué)費(fèi)和住宿補(bǔ)助。同時(shí)，貫徹實(shí)施殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

2．實(shí)施各項(xiàng)助學(xué)政策。對殘疾學(xué)生按年度發(fā)放特殊教育補(bǔ)貼。家庭困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款。對參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等成人高等教育并完成大專以上學(xué)業(yè)，取得學(xué)歷證書的殘疾人，由當(dāng)?shù)卣o予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3．貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人教育條例》和《江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》。實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育。提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。各地教育部門要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門、民政部門、殘聯(lián)，建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，根據(jù)殘疾類別、殘疾程度、補(bǔ)償程度以及學(xué)校辦學(xué)條件等因素，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評估，提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議；對殘疾人義務(wù)教育問題提供咨詢，提出建議。

4．進(jìn)一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。將義務(wù)教育從盲、聾、智障三類殘障擴(kuò)大到所有殘障類別，保證具備學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童都能夠享受義務(wù)教育。通過有針對性的措施，解決重度殘障兒童少年接受義務(wù)教育的難題。全面建立送教（康）上門（和進(jìn)社區(qū)）制度，對確實(shí)不具備入學(xué)條件的殘障兒童，由教育、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合解決送教（康）上門（進(jìn)社區(qū)），融教育與康復(fù)于送教（康）工作之中，有條件的學(xué)校開展遠(yuǎn)程現(xiàn)場同步教學(xué)。努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。

5．逐步普及殘障兒童學(xué)前教育和殘疾學(xué)生高中階段教育。積極探索融合教育，建立跨部門、跨領(lǐng)域合作的特殊教育支持保障體系。依托特殊教育學(xué)校建立區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心，建立覆蓋區(qū)域的特殊教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)普通學(xué)校實(shí)施個(gè)別化教育，提高殘障兒童少年就近入學(xué)質(zhì)量。

6．進(jìn)一步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。按照國家《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展現(xiàn)代化特教學(xué)校建設(shè)。改善縣（區(qū)）特殊教育學(xué)校寄宿條件，擴(kuò)大重度殘疾兒童招生人數(shù)，拓展殘疾兒童少年學(xué)前教育和高中教育。

7．全面推行隨班就讀制度。在普通學(xué)校全面開展無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人特別是肢體殘疾人隨班就讀創(chuàng)造條件。2020年底，學(xué)校通過專項(xiàng)改造基本達(dá)到無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有5名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，必須設(shè)立資源教室，并配備適當(dāng)資源教師，不足5人的，由所在區(qū)域教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室布局，輻射片區(qū)所有隨班就讀學(xué)生，接受殘疾學(xué)生的普通學(xué)校必須明確專人負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生的管理服務(wù)。支持學(xué)校購置殘疾學(xué)生隨班就讀所必需的現(xiàn)代信息服務(wù)支持系統(tǒng)，為盲人、聾啞人在普通學(xué)校接受教育創(chuàng)造條件。各類招生和考試要為殘疾人提供便利條件，制定針對殘疾人特別是盲人、聾啞人的考試便利措施。

8．全面提高特教師資水平。嚴(yán)把特教學(xué)校教師入口，堅(jiān)持“雙證”上崗。開展特殊教育學(xué)校教師全員培訓(xùn)，對普通學(xué)校資源教師及負(fù)責(zé)殘疾學(xué)生隨班就讀管理人員開展輪訓(xùn)。特殊教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評先評優(yōu)向特殊教育教師傾斜，完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，全面提高特殊教育師資水平。落實(shí)特教津貼政策。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

1．完善多層次殘疾人康復(fù)保障政策。完善殘疾兒童出生登記上報(bào)制度，將社區(qū)醫(yī)療康復(fù)等項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)和考核內(nèi)容。建立健全兒童殘疾篩查信息共享機(jī)制。全面落實(shí)0—6歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)政策，對7—14歲腦癱、孤獨(dú)癥鞏固性康復(fù)給予補(bǔ)貼，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估，人工耳蝸手術(shù)救助年齡可放寬至7-14歲。有條件的地區(qū)可放寬救助對象范圍。對殘疾兒童家長陪同參與殘疾兒童康復(fù)的給予生活補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的康復(fù)項(xiàng)目。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。繼續(xù)實(shí)施貧困精神殘疾人免費(fèi)基本用藥政策，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)保目錄中精神類藥品品種和數(shù)量。全面落實(shí)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者和精神殘疾人住院救治政策以及貧困嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。全面實(shí)施殘疾人輔助器具適配和貧困家庭無障礙改造項(xiàng)目補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高輔助器具機(jī)構(gòu)專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)水平。在縣（區(qū)）以上殘聯(lián)設(shè)立輔助器具展廳，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員力量配備。

2．健全多元化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。將康復(fù)醫(yī)療全面納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，與其他醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展。為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。健全殘疾人專門康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各縣區(qū)新建和改建專業(yè)康復(fù)醫(yī)院。探索在全市建立1-2個(gè)市級(jí)康復(fù)人才培訓(xùn)基地。擴(kuò)大政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)，支持民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供綜合性康復(fù)服務(wù)。

3．實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2017—2020）的通知》要求，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。到2020年，符合條件、有康復(fù)需求的殘疾人享受精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)達(dá)到80%以上。健全社區(qū)（村）康復(fù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，社區(qū)（村）普遍配備1名經(jīng)過培訓(xùn)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)調(diào)查殘疾人康復(fù)需求，開展康復(fù)政策和知識(shí)宣傳。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施殘疾人康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn)，重點(diǎn)做好基層康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干培養(yǎng)。完善殘疾人康復(fù)專業(yè)人才職業(yè)能力評價(jià)機(jī)制。健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才考試和資格認(rèn)證制度，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價(jià)方面給予適當(dāng)照顧。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育從業(yè)人員康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普遍提升康復(fù)服務(wù)能力。全面開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等級(jí)認(rèn)證考核，全市二級(jí)以上康復(fù)機(jī)構(gòu)達(dá)到12家以上。殘疾兒童康復(fù)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政預(yù)算、政府購買服務(wù)、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

4．加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，全面實(shí)施《江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2010-2020年）》，圍繞交通安全管理、安全生產(chǎn)管理、普及意外傷害現(xiàn)場搶救常識(shí)和規(guī)范化治療，普及心理精神健康知識(shí)和中風(fēng)預(yù)防及搶救基本常識(shí)，強(qiáng)化遺傳疾病檢測等。廣泛開展“殘疾預(yù)防日”宣傳教育活動(dòng)，全面落實(shí)殘疾預(yù)防相關(guān)責(zé)任部門和行動(dòng)計(jì)劃，建立和完善殘疾預(yù)防工作機(jī)制，形成信息準(zhǔn)確、方法先進(jìn)、分工明確、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防體系，預(yù)防和減少殘疾發(fā)生。

（六）加快構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系

1．不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。加快建立健全以殘疾人家庭照料為基礎(chǔ)、以社區(qū)殘疾人日間照料為主體、以專業(yè)化集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，以逐步解決重度殘疾人和殘疾人家庭最緊迫的護(hù)理照顧需求。到2020年底，實(shí)現(xiàn)照護(hù)服務(wù)全覆蓋，所有低收入家庭殘疾人都能享受不同的照護(hù)服務(wù)。

2．探索殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。通過向重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，鼓勵(lì)殘疾人家庭、親屬做好殘疾人的護(hù)理照料，有條件的地區(qū)試行通過購買服務(wù)安排專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為重度殘疾人定期提供護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)助殘志愿者為居家殘疾人提供生活照料、康復(fù)慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

3．加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “殘疾人之家”。將“殘疾人之家”建設(shè)納入各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任，使“殘疾人之家”充分融入社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。為無業(yè)、有意愿的青壯年殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)，并綜合開展康復(fù)訓(xùn)練、日間照料、文化體育、教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)等。基層殘聯(lián)和社區(qū)組織要積極為“殘疾人之家”尋找適合勞動(dòng)項(xiàng)目和銷售渠道，向社會(huì)募集必要的生活、工作、娛樂器材等。到2018年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成并運(yùn)行“殘疾人之家”，并逐步向規(guī)模較大、有服務(wù)需求的村居（社區(qū)）拓展延伸，殘聯(lián)各項(xiàng)工作要向“殘疾人之家”下沉，共同建設(shè)好直接面向殘疾人的基層服務(wù)平臺(tái)。

4．全面提高集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，配置先進(jìn)護(hù)理設(shè)施和技術(shù)，培訓(xùn)專業(yè)護(hù)理人員，為有托養(yǎng)需求并符合托養(yǎng)條件的重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)。在集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立輔助性勞動(dòng)項(xiàng)目，配置基本醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、文體和娛樂等設(shè)施。支持社會(huì)組織、民間資本通過公辦民營、民辦公助等方式參與專業(yè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)營，促進(jìn)殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。

5．提高城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)重度殘疾人的能力。進(jìn)一步加大對城市社會(huì)福利院、精神病院和農(nóng)村敬老院建設(shè)的支持，改善醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理?xiàng)l件。提供經(jīng)費(fèi)保障，確保對無法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人不具備監(jiān)護(hù)能力的無業(yè)無固定收入重度殘疾人的集中托養(yǎng)。有條件的福利機(jī)構(gòu)應(yīng)接收更多需要照護(hù)的非特困和低保家庭中的重度殘疾人。

（七）廣泛開展殘疾人文化體育活動(dòng)

1．構(gòu)建殘疾人特殊文化體育平臺(tái)。市、縣（區(qū)）殘聯(lián)可依托現(xiàn)有資源與體育、教育部門共建殘疾人文化體育訓(xùn)練中心。市級(jí)每4年舉辦1次綜合性體育賽事，市、縣（區(qū)）每年舉辦不少于1次體育比賽和文藝展演活動(dòng)。培養(yǎng)優(yōu)秀人才和體育選手，積極備戰(zhàn)2018年第十屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、2019年第十屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和2020年東京殘奧會(huì)。

2．充分利用公共文化體育資源。公共文化體育場所為殘疾人開展文體活動(dòng)提供便利條件，公辦收費(fèi)旅游文化景點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定向殘疾人免費(fèi)開放。城鄉(xiāng)公共圖書館、圖書閱覽室應(yīng)購置有關(guān)殘疾人和殘疾人事業(yè)的圖書報(bào)刊，有條件的應(yīng)設(shè)立盲人語音和書刊閱覽專區(qū)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心舉辦殘疾人文化體育活動(dòng)。實(shí)施殘疾人文化體育進(jìn)家庭計(jì)劃。為不易出戶的重度殘疾人提供適宜的簡單康復(fù)體育器材，定期贈(zèng)送書刊。

3．支持培育殘疾人文化體育社會(huì)團(tuán)體。成立全市殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)及各類文藝協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)殘疾人加入各類文藝協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織，參加文體活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)愛心企業(yè)人士冠名贊助殘疾人運(yùn)動(dòng)隊(duì)和文體社團(tuán)。支持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術(shù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作生產(chǎn)。

（八）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

1．加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。開展國家級(jí)無障礙城市創(chuàng)建活動(dòng)，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)公共場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)、改造。公共停車場應(yīng)按不低于2%的比例在方便殘疾人通行的位置設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙停車位，并減免殘疾人停車費(fèi)用。逐步推進(jìn)購置城市無障礙公交車工作，制定公交無障礙服務(wù)規(guī)則。在公共交通工具、公共場所和服務(wù)單位設(shè)立醒目的無障礙提示標(biāo)志，增加盲文標(biāo)識(shí)和語音系統(tǒng)。在醫(yī)院、商場、銀行、主要4A級(jí)以上旅游景點(diǎn)等窗口服務(wù)單位開展手語培訓(xùn)。落實(shí)《視力殘疾旅客攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車若干規(guī)定（試行）》。

2．加強(qiáng)對無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和維護(hù)。全面建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度。組織殘疾人對重大新建、改建公共設(shè)施和市政項(xiàng)目進(jìn)行無障礙體驗(yàn)，對不符合無障礙建設(shè)規(guī)范的公共場所及時(shí)向有關(guān)部門和單位提出整改意見。

3．加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。推動(dòng)政府和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站無障礙改造工作，政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)；市級(jí)電視臺(tái)開播殘疾人手語新聞節(jié)目。

（九）健全殘疾人權(quán)益保障制度

1．宣傳貫徹殘疾人事業(yè)法律法規(guī)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“七五”普法宣傳內(nèi)容，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法治意識(shí)和維權(quán)能力。支持配合各級(jí)人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動(dòng)市人大常委會(huì)按照相關(guān)權(quán)限開展殘疾人事務(wù)立法工作。提高各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中涉殘代表和委員的比例，發(fā)揮參政議政作用。與執(zhí)法部門密切合作，打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為，做好殘疾人的法律服務(wù)、司法救助和法律援助工作。

2．依法依規(guī)做好殘疾人來信來訪工作。堅(jiān)持信訪工作制度，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、強(qiáng)化源頭化解原則，落實(shí)主體責(zé)任和首訪責(zé)任制。細(xì)化殘疾人維權(quán)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和12385殘疾人服務(wù)熱線管理，拓寬殘疾人反映訴求渠道。及時(shí)解決侵害殘疾人權(quán)益的事（案）件，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

（十）全面加強(qiáng)殘疾人工作的基礎(chǔ)建設(shè)

1．加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到工作重心、資金物資等資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下移。配齊配強(qiáng)殘疾人專職委員，并建立競爭擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)晉升和流動(dòng)退出制度。推動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員納入社工體系，并獲得相應(yīng)報(bào)酬。

2．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將各級(jí)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。2020年，各級(jí)殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和殘疾人比例達(dá)到規(guī)定配備要求，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3．加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、場地、人員“三落實(shí)”，強(qiáng)化骨干培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)職能；進(jìn)一步活躍和培育專業(yè)協(xié)會(huì)，真正體現(xiàn)殘聯(lián)工作的群眾性。

4．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)和理論研究工作。市、縣（區(qū)）政府殘工委及各部門全面建立殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況與需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，做好常態(tài)化殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，建立管理與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。每年圍繞殘疾人工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展理論研討和政策咨詢工作。

5．加強(qiáng)殘疾人證管理。實(shí)施《宿遷市殘疾人證管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《宿遷市殘疾人殘疾類別等級(jí)評定工作規(guī)程（試行）》，健全和完善全市評殘專家?guī)?，?yán)格規(guī)范申領(lǐng)審核、等級(jí)評定、申訴復(fù)議等各項(xiàng)程序，加強(qiáng)對發(fā)證過程的監(jiān)督管理，做到公開、透明、規(guī)范嚴(yán)格和便民利民。

（十一）凝聚加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的合力

1．強(qiáng)化協(xié)同配合推動(dòng)工作開展。各級(jí)殘聯(lián)組織要傾力協(xié)作，支持配合民政部門完善殘疾人基本生活保障制度，支持配合人社部門落實(shí)殘疾人就業(yè)援助政策，支持配合衛(wèi)生計(jì)生部門做好新時(shí)期殘疾預(yù)防和醫(yī)療康復(fù)工作，支持配合教育部門落實(shí)《江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》，支持配合住建部門進(jìn)一步深化無障礙環(huán)境建設(shè)，支持配合稅務(wù)部門做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作。以強(qiáng)大的部門合力推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

2．加大政府購買助殘服務(wù)的力度。以殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)、志愿助殘等服務(wù)為重點(diǎn)，積極培育助殘社會(huì)團(tuán)體，納入政府購買殘疾人服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

3．倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大助殘志愿者隊(duì)伍，健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，提升志愿者助殘服務(wù)專業(yè)化水平。提倡在企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益活動(dòng)。至2020年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個(gè)助殘社會(huì)組織和一支助殘志愿者隊(duì)伍。

4．廣泛開展助殘社會(huì)募捐。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人提供社會(huì)市場化、專業(yè)類別化、精細(xì)精準(zhǔn)化、量體裁衣式的服務(wù)。

5．加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)設(shè)立殘疾人專題節(jié)目，定期播放助殘公益廣告，支持殘疾人事業(yè)專題電視片、紀(jì)錄片制作，廣泛宣傳殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立和全社會(huì)扶殘助殘的先進(jìn)典型，對損害殘疾人權(quán)益的惡性案件給予曝光。

三、保障措施

（一）認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃

各級(jí)人民政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和考核內(nèi)容，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究調(diào)度一次殘疾人工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門、單位的工作職責(zé)，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級(jí)留成公益金中不少于20%用于殘疾人事業(yè)。各級(jí)體育部門每年在體育彩票的本級(jí)留成公益金群體經(jīng)費(fèi)中，安排一定經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾人體育事業(yè)。加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督，開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績效評估，完善殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管制度，提高財(cái)政資金的使用效率和管理水平。

（四）開展評估考核

各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。引入第三方考評機(jī)構(gòu)，每年底對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和績效評估。各有關(guān)部門每年向同級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工安排表

抄送：市委各部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，宿遷軍分區(qū)。

宿遷市人民政府辦公室                   2018年11月21日印發(fā)