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各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)，市委各部委辦，市各委辦局，市各直屬單位：

《宿遷市加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共宿遷市委辦公室

宿遷市人民政府辦公室

2018年9月19日

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

宿遷市加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，圍繞全面完成2018－2020年的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，制定三年行動(dòng)計(jì)劃如下：

一、工作目標(biāo)

到2020年，全市新增15.4萬(wàn)戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善，新建農(nóng)民集中居住項(xiàng)目118個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目97個(gè)，新增住房10萬(wàn)套，建成一批具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)民集中居住示范項(xiàng)目。

——2018年，啟動(dòng)新建集中居住項(xiàng)目16個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目29個(gè)，其中示范項(xiàng)目8個(gè)，新增3.7萬(wàn)戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善，全面完成農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象現(xiàn)有危房改造任務(wù)。

——2019年，啟動(dòng)新建集中居住項(xiàng)目77個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目46個(gè)，其中示范項(xiàng)目15個(gè)，新增6.3萬(wàn)戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善。

——2020年，啟動(dòng)新建集中居住項(xiàng)目25個(gè)，改（擴(kuò)）建集中居住項(xiàng)目22個(gè)，新增5.4萬(wàn)戶農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住房條件改善。

二、主要任務(wù)

（一）開展改善住房條件意向調(diào)查。各縣（區(qū)）根據(jù)改善農(nóng)民住房條件的實(shí)施范圍、規(guī)模、進(jìn)度以及空間需求、產(chǎn)業(yè)支撐等初步安排，對(duì)計(jì)劃改善的農(nóng)戶逐戶開展調(diào)研走訪，充分掌握群眾對(duì)住房改善意愿、居住去向、建設(shè)或安置方式、房屋形式、具體戶型、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的意向需求，準(zhǔn)確了解進(jìn)城入鎮(zhèn)留村的人口規(guī)模和分布狀況。根據(jù)調(diào)查情況，各縣（區(qū)）優(yōu)先將“六類對(duì)象”納入住房改善范圍。

（二）編制集中居住項(xiàng)目建設(shè)方案。各縣（區(qū)）根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃，按照“三進(jìn)兩靠”和“以戶定建、以人定房”的要求，在2018年10月底前編制完成農(nóng)民集中居住三年項(xiàng)目建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。全市新建、改（擴(kuò)）建農(nóng)民集中居住項(xiàng)目215個(gè)，其中位于城區(qū)街道13個(gè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)51個(gè)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)、新型農(nóng)村社區(qū)97個(gè)、特色村19個(gè)。明確集中居住項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的集中居住項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上在500戶以上，新型農(nóng)村社區(qū)原則上在200－500戶，特色村莊原則在200戶左右。

（三）合理選擇建設(shè)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的集中居住項(xiàng)目原則上實(shí)行“統(tǒng)規(guī)代建”。新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊新建的房屋，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，既可“統(tǒng)規(guī)代建”，也可由農(nóng)戶按統(tǒng)一規(guī)劃自行建設(shè)。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊內(nèi)有零散空閑地的，可由農(nóng)戶按規(guī)劃進(jìn)行插建；對(duì)于原有房屋結(jié)構(gòu)、外觀等不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，可由房屋所有者按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行改建、擴(kuò)建、翻建。對(duì)于自建、插建的，可按照“一戶一宅”原則劃分宅基地。

（四）合理確定住房面積和建設(shè)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民集中居住項(xiàng)目戶型以90－120平方米為主；新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊的集中居住項(xiàng)目可根據(jù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)生活需要，本著節(jié)約舒適實(shí)用的原則，合理確定戶型面積，最大戶型面積不超過180平方米。在嚴(yán)格按圖施工、保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，切實(shí)加強(qiáng)成本管控，努力降低農(nóng)民群眾改善住房條件自籌負(fù)擔(dān)水平。具體建安成本標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）研究確定；要按照市委、市政府《關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2018〕16號(hào)）明確的“五通八有”和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)“十到位”標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，“五通八有”建設(shè)項(xiàng)目配套成本原則上不低于500元/平方米。各縣（區(qū)）要認(rèn)真研究域內(nèi)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”問題，引入“標(biāo)準(zhǔn)化”理念，以縣（區(qū)）為單位確定“五通八有”、“十到位”相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)，做到“建有規(guī)范、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法”。

（五）全面完成農(nóng)村危房改造。2018年，將農(nóng)村危房改造作為改善農(nóng)民住房條件的重點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度，確保年底前全面完成四類重點(diǎn)對(duì)象現(xiàn)有危房改造任務(wù)。位于新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊的危房改造農(nóng)戶，可根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行翻建、插建；位于一般村莊的，優(yōu)先引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，也可改造閑置農(nóng)房進(jìn)行安置。對(duì)部分D級(jí)危房、確無(wú)改造能力的低收入農(nóng)戶，由縣（區(qū)）財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行托底保障。四類重點(diǎn)對(duì)象如實(shí)施搬遷的，在享受危房改造補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，同時(shí)享受搬遷補(bǔ)償安置政策。

（六）規(guī)范新建項(xiàng)目管理。新建農(nóng)民集中居住項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)導(dǎo)則相關(guān)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行“十必須”：用地手續(xù)必須規(guī)范齊全、項(xiàng)目建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工圖紙必須通過審查、招投標(biāo)必須合法合規(guī)、施工過程必須嚴(yán)格監(jiān)管、工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理、竣工交付必須通過驗(yàn)收、檔案資料必須歸檔、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證必須依法辦理、管理隊(duì)伍建設(shè)必須專業(yè)化。

（七）嚴(yán)格改（擴(kuò)）建項(xiàng)目監(jiān)管。農(nóng)民集中居住改（擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)參照新建項(xiàng)目的程序、質(zhì)量和配套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。改（擴(kuò)）建項(xiàng)目必須達(dá)到“六要件”：取得用地手續(xù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過縣（區(qū)）規(guī)委會(huì)審查并報(bào)市審核把關(guān)，取得規(guī)劃許可證；建筑主體通過建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量驗(yàn)收，或由法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定合格；通過供電、給排水、市政、園林等配套工程專項(xiàng)驗(yàn)收；通過行政服務(wù)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套驗(yàn)收；消除潛在的糾紛隱患。對(duì)已建成總戶數(shù)低于100戶的集中居住項(xiàng)目，原則上不列入改（擴(kuò)）建項(xiàng)目范圍。

（八）完善補(bǔ)償安置政策。補(bǔ)償安置政策由各縣（區(qū)）制定，采取貨幣補(bǔ)償與實(shí)物安置相結(jié)合的方式，以實(shí)物安置為主。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)結(jié)合同等區(qū)位安置房?jī)r(jià)格，并充分考慮區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、面積等因素依法進(jìn)行評(píng)估。對(duì)放棄實(shí)物安置，進(jìn)入城區(qū)購(gòu)買商品房的農(nóng)戶，各縣（區(qū)）可按實(shí)際購(gòu)房總價(jià)的8%－12%比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，可按實(shí)際購(gòu)房總價(jià)的6%－10%比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高限額由各縣（區(qū)）根據(jù)各地實(shí)際自行確定。對(duì)實(shí)物安置的困難家庭，可給予購(gòu)房貸款支持，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率方面給予優(yōu)惠。對(duì)“依法、自愿、有償”退出宅基地的，可采取貨幣化、實(shí)物置換等方式進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)“依法、自愿、有償”退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由村集體和農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同地類、地塊位置，綜合考慮土地承包期剩余年限和年均土地收益等因素，協(xié)商確定補(bǔ)償價(jià)格。

（九）有序開展補(bǔ)償安置工作。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照搬遷公告發(fā)布、房屋調(diào)查登記、登記結(jié)果公示、房屋價(jià)格評(píng)估、搬遷補(bǔ)償安置方案擬定；搬遷協(xié)議簽訂、安置房選房、搬遷補(bǔ)償及新舊房屋差價(jià)結(jié)算、搬入新居；房屋拆除、土地整治等工作程序，有序開展搬遷補(bǔ)償安置。各地應(yīng)穩(wěn)妥做好農(nóng)戶新舊住房過渡銜接工作，組織開展搬遷補(bǔ)償安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)決策，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

（十）做好托底保障。對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等對(duì)象，在補(bǔ)償、安置等方面給予重點(diǎn)傾斜支持，對(duì)辦理購(gòu)房貸款的予以適當(dāng)貼息支持，對(duì)有肢體殘疾人的家庭在房源、樓層選擇等方面給予照顧。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“病、殘、孤、老、災(zāi)”等農(nóng)村特困家庭，可采取共有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行集中安置，或參照國(guó)家易地扶貧搬遷有關(guān)規(guī)定，由各地按人均不超過25平方米、戶均60平方米左右，提供“交鑰匙”工程安置房進(jìn)行托底安置。對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶，原則上利用已建成的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心引導(dǎo)集中供養(yǎng)。

（十一）加快土地綜合整治。搬遷農(nóng)戶原有的宅基地連同周邊的農(nóng)田，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆除、復(fù)墾、土地綜合整治。支持開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，全市搬遷村居（社區(qū)）土地復(fù)墾新增耕地10萬(wàn)畝以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝以上。

（十二）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新培育生態(tài)高效農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目或其它產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)每年另需新培育帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上，并且應(yīng)與集中居住項(xiàng)目同步建成。大力推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展，引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，到2020年，搬遷村居（社區(qū)）土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70%以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比重達(dá)到60%以上。根據(jù)搬遷農(nóng)戶就業(yè)意向調(diào)查摸底情況，分類開展培訓(xùn)，力爭(zhēng)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向的搬遷農(nóng)戶每家至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性和公共服務(wù)崗位，每年安排不低于50%用于搬遷農(nóng)民就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的搬遷農(nóng)民，加大在用地、財(cái)政、金融等方面的支持力度。

（十三）加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新。推進(jìn)搬遷村居（社區(qū)）與集中居住項(xiàng)目所在的村居（社區(qū)）融合發(fā)展，對(duì)集中居住總戶數(shù)達(dá)到1500戶左右的，可以依法申請(qǐng)成立社區(qū)居民委員會(huì)；低于500戶的，由各地進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。新建社區(qū)應(yīng)達(dá)到“四有六化”標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)達(dá)到政府公共服務(wù)、市場(chǎng)主體商業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織非營(yíng)利性服務(wù)、志愿組織互動(dòng)服務(wù)“四到位”。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，合理劃分機(jī)構(gòu)職能和職責(zé)邊界，推行以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，自治管理、物業(yè)管理、行政管理三位一體的運(yùn)行機(jī)制，確保入住農(nóng)戶“遇事有人管，就近可保障”，公平享受基本公共服務(wù)。按照“一張網(wǎng)”、“五統(tǒng)一”要求，加快推進(jìn)集中居住項(xiàng)目網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)。開展文明和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民集中居住示范項(xiàng)目應(yīng)全部建成示范社區(qū)。

（十四）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各縣（區(qū)）按照典型引路、示范帶動(dòng)的原則，優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民意愿強(qiáng)、地方積極性高的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和特色村莊，突出“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高、環(huán)境條件要優(yōu)、風(fēng)貌特色要強(qiáng)、文化含量要足”的導(dǎo)向要求，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。到2020年，全市建成市級(jí)示范項(xiàng)目20個(gè)左右，并擇優(yōu)爭(zhēng)取列入省級(jí)示范目錄。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)。全面落實(shí)“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作機(jī)制，分級(jí)落實(shí)責(zé)任。市級(jí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。各縣（區(qū)）要相應(yīng)制定三年行動(dòng)計(jì)劃，將建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、進(jìn)度安排、標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任主體明確到每個(gè)年度，把握好工作節(jié)奏和方法，處理好進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。市級(jí)各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好改善農(nóng)民住房條件工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核等工作（具體職責(zé)分工見附件1）。

（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。市級(jí)組建專家咨詢指導(dǎo)組，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。制定農(nóng)民集中居住項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則，編制一批特色鮮明、功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新建農(nóng)房設(shè)計(jì)方案和既有農(nóng)房風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)方案，方便基層工作指導(dǎo)和農(nóng)民建房時(shí)參考選用。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)基層管理人員技術(shù)培訓(xùn)，扎實(shí)做好集中居住項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理等工作。建立信息化管理系統(tǒng)，為改善農(nóng)民住房條件工作提供服務(wù)。

（三）嚴(yán)格督查考核。市級(jí)建立月度調(diào)度會(huì)辦、季度考核排名、年終總評(píng)獎(jiǎng)懲的督查考核機(jī)制，市、縣（區(qū)）將推進(jìn)改善農(nóng)民住房條件工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展綜合目標(biāo)考核，加大考核權(quán)重和力度，嚴(yán)格問責(zé)問效，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)工作成效、經(jīng)驗(yàn)和做法，挖掘典型案例，擴(kuò)大對(duì)外影響，營(yíng)造良好工作氛圍。

附件：1.市有關(guān)部門和單位職責(zé)分工表

2.全市改善農(nóng)民住房條件任務(wù)分解表

中共宿遷市委辦公室                    2018年9月19日印發(fā)

（附件內(nèi)容請(qǐng)下載后查看）