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各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理和征地保障，維護(hù)群眾合法權(quán)益，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)集體土地征收和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作通知如下。

一、嚴(yán)格履行土地征收程序

（一）明確開(kāi)展土地報(bào)批征前程序。建設(shè)項(xiàng)目用地選址確定后，縣（區(qū)）人民政府即可發(fā)布擬征收土地公告，同步開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定公共利益用地情形。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，征收農(nóng)民集體所有的土地的，必須符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益用地情形，經(jīng)認(rèn)定符合法律規(guī)定的公共利益用地情形的，方可啟動(dòng)征地前期工作。征地涉及成片開(kāi)發(fā)的，未取得成片開(kāi)發(fā)方案批復(fù)時(shí)，擬征地公告時(shí)不得以“成片開(kāi)發(fā)”為由實(shí)施征收，不得發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。

（三）扎實(shí)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。縣（區(qū)）人民政府或其委托的相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)和數(shù)量等開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)如實(shí)反映土地現(xiàn)狀，由征地調(diào)查單位、村（組）以及土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽字確認(rèn)。土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人不配合調(diào)查或者因故不能簽名或拒絕簽名的，征地調(diào)查單位需說(shuō)明具體情況并提供見(jiàn)證材料。調(diào)查單位對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、全面性負(fù)責(zé)。

（四）規(guī)范簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。按照《江蘇省土地征收示范文本》要求，縣（區(qū)）人民政府或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）與擬征收土地所有權(quán)人、青苗和地上附著物所有權(quán)人、村民住宅所有權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議?？h（區(qū)）人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議的比例應(yīng)達(dá)到100%，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議的比例不得低于90%，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂告知確認(rèn)書(shū)的比例不得低于90%。個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。縣（區(qū)）人民政府或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與涉及的全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人共同簽訂告知確認(rèn)書(shū)。告知確認(rèn)書(shū)簽訂可靈活采取集中簽訂或逐一簽訂形式，簽字環(huán)節(jié)須拍照留存，縣（區(qū)）人民政府對(duì)征前程序的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（五）有序做好征地公告與實(shí)施。征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實(shí)施。公告應(yīng)當(dāng)公布征收范圍和征收時(shí)間等具體工作安排，公告時(shí)間不少于三十日。對(duì)個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣（區(qū)）人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償規(guī)定

（一）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征收集體建設(shè)用地、集體未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照我市制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，征收土地涉及地上附著物和青苗等的補(bǔ)償按照我市制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，由縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實(shí)際，根據(jù)雙方簽訂的村民住宅補(bǔ)償安置協(xié)議約定予以補(bǔ)償。

（二）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)用。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到后十個(gè)工作日內(nèi)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地農(nóng)民所有，農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用歸其所有者所有。征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)即時(shí)公布，公布時(shí)間不少于三十日。

三、嚴(yán)格確定安置人員名單

（一）盡快制定安置人員產(chǎn)生辦法。各地應(yīng)按照《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）、《市政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》（宿政規(guī)發(fā)〔2023〕4號(hào)）要求，統(tǒng)籌新老政策銜接，結(jié)合地方實(shí)際，盡快明確安置人員產(chǎn)生辦法。

（二）規(guī)范商定安置人員名單。土地征收前，被征收土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置人員產(chǎn)生辦法及時(shí)商定提出安置人員名單。被征收土地所在地的縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定安置人員和保障對(duì)象名單。對(duì)國(guó)家、省沒(méi)有明確政策規(guī)定的特殊人員，一般應(yīng)按照有利于個(gè)人的原則，由各地集體經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人協(xié)商一致解決征地保障事項(xiàng)。

（三）科學(xué)建立名單審核機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)安置人員產(chǎn)生辦法，建立安置人員名單審核機(jī)制，避免出現(xiàn)違規(guī)進(jìn)保行為。其中，人社部門(mén)應(yīng)按規(guī)定比對(duì)保障對(duì)象的參保情況，審核社會(huì)保障費(fèi)用足額到賬情況并提出審核意見(jiàn)。

（四）合理更換安置人員名單。土地批復(fù)前，申報(bào)的安置人員死亡的，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）應(yīng)及時(shí)按照政策規(guī)定提出更換安置人員名單，并履行相應(yīng)報(bào)審程序；對(duì)土地批復(fù)前死亡且未能完成安置人員名單更換的，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)將死亡人員對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用退回財(cái)政，由土地征收單位通過(guò)其他渠道妥善處理。土地報(bào)批時(shí)符合安置人員條件，土地批復(fù)前個(gè)人身份發(fā)生變化，成為公務(wù)員或其他不符合安置人員性質(zhì)的，原則上可以保留社會(huì)保障資格，個(gè)人賬戶(hù)按省有關(guān)口徑處理。更換安置人員名單應(yīng)按省人力資源社會(huì)保障廳2024年1月17日《提醒函》和《關(guān)于下發(fā)更換安置人員名單補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》（蘇人社函〔2024〕290號(hào)）等相關(guān)精神辦理。

四、嚴(yán)格落實(shí)社保經(jīng)辦要求

（一）全面落實(shí)經(jīng)辦規(guī)程。各地在新征土地社會(huì)保障落實(shí)情況報(bào)審時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省人社廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)辦理流程（試行）的通知》（蘇人社函〔2022〕103號(hào)）要求，確保線(xiàn)下紙質(zhì)材料與線(xiàn)上省一體化信息平臺(tái)征地保障子系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步報(bào)審。未填報(bào)線(xiàn)上數(shù)據(jù)的，線(xiàn)下紙質(zhì)材料暫緩確認(rèn)（審核）。

（二）合理優(yōu)化協(xié)作機(jī)制。土地批復(fù)后，各地自然資源部門(mén)應(yīng)在收到批文之日起三個(gè)工作日內(nèi)將批復(fù)信息告知當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)（社保機(jī)構(gòu)）。人社部門(mén)（社保機(jī)構(gòu)）應(yīng)于自然資源部門(mén)告知批復(fù)信息后兩個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)保障費(fèi)用。征收土地公告發(fā)布前財(cái)政部門(mén)應(yīng)將籌集的社會(huì)保障費(fèi)用一次性劃入社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)，并同步告知人社部門(mén)（社保機(jī)構(gòu)）。征收土地公告發(fā)布時(shí)，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步將公告內(nèi)容書(shū)面告知人社部門(mén)（社保機(jī)構(gòu)）。

（三）有效提升經(jīng)辦效率。社保機(jī)構(gòu)在征收土地公告發(fā)布之日起十個(gè)工作日內(nèi)將征地農(nóng)民社會(huì)保障資金記入其在社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)中的個(gè)人分賬戶(hù)。個(gè)人分賬戶(hù)建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在十五個(gè)工作日內(nèi)采集上報(bào)《被征地農(nóng)民社會(huì)保障關(guān)系登記表》，確認(rèn)保障類(lèi)型?！侗徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障關(guān)系登記表》經(jīng)保障對(duì)象簽字確認(rèn)后，社保機(jī)構(gòu)（為民中心）在五個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核與各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理。

五、相關(guān)要求

縣（區(qū)）人民政府是土地征收和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)征地相關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)保障群眾合法權(quán)益負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）按照上級(jí)政府的統(tǒng)一安排協(xié)助做好征收土地相關(guān)工作。各地人社、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要按照通知要求履職盡責(zé)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，切實(shí)做好集體土地征收及被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

原政策口徑如與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。今后，國(guó)家、省對(duì)相關(guān)問(wèn)題有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

宿遷市人力資源和社會(huì)保障局           宿遷市財(cái)政局

       宿遷市自然資源和規(guī)劃局          宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                   2024年12月2日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）