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宿遷市政府購買服務(wù)實施細(xì)則的通知
宿政辦規(guī)〔2024〕4號
各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市政府購買服務(wù)實施細(xì)則》已經(jīng)市政府六屆四十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宿遷市人民政府辦公室
2024年11月28日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市政府購買服務(wù)實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進財政資源高效配置，進一步提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱政府購買服務(wù)是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
第三條 政府各職能部門應(yīng)當(dāng)進一步完善本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機制和管理制度，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。相關(guān)制度文件報財政部門備案。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。
購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。
第五條 依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
第六條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不得作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)，待明確分類后按照有關(guān)規(guī)定實施。
第三章 購買內(nèi)容和目錄
第七條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，且應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力保障水平相適應(yīng)。
第八條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并依法予以公開。
第九條 其他部門應(yīng)當(dāng)在本級政府指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制本部門指導(dǎo)性目錄。
部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)細(xì)化明確本部門需要購買的具體服務(wù)項目，并報送財政部門審核后確定。原則上，部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年預(yù)算編制工作開始前完成。
第十條 其他部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門及時動態(tài)調(diào)整部門指導(dǎo)性目錄。未經(jīng)財政部門同意，其他部門不得自行調(diào)整部門指導(dǎo)性目錄。
第十一條 未編制部門指導(dǎo)性目錄的單位不得編制購買服務(wù)預(yù)算。
第十二條 以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；
（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；
（四）融資行為；
（五）購買主體的人員招用、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
第四章 預(yù)算管理
第十三條 政府購買服務(wù)支出情況應(yīng)當(dāng)作為部門預(yù)算編報內(nèi)容，所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的項目不得實施。
購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)性目錄和實際需要，編制政府購買服務(wù)項目和政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一并報送財政部門和有關(guān)部門審核。
第十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定購買需求，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費等因素，落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，建立科學(xué)的服務(wù)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項目定價體系，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。
第十五條 核定后的政府購買服務(wù)項目和采購預(yù)算，和部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。
第十六條 政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)增。確因特殊情況需要調(diào)增的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度規(guī)定進行。
第五章 購買活動的實施
第十七條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。原則上減少政府履職輔助性服務(wù)采購。
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)項目批復(fù)下達后，根據(jù)購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實施。
第十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。
第二十條 政府購買服務(wù)項目中，集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
第二十一條 政府集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項目，購買主體不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施。
第六章 合同及履行
第二十二條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。
第二十三條 按照規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。
政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
第二十四條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門同意后，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。
第二十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)項目履約管理和過程管理，按照合同約定向承接主體支付款項。
第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。采購文件明確規(guī)定采購項目允許分包，且投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件提供了分包方案的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。
第二十七條 承接主體完成政府購買服務(wù)合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定組織履約驗收并出具驗收報告，包括每項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的履約情況及履約結(jié)果的運用情況。
購買主體向社會公眾提供的基本公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。
第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或者合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。
第二十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。
第三十條 承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。
各級政府及其所屬部門不得利用或者虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)及融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
第七章 績效管理
第三十一條 行業(yè)主管部門、購買主體、財政部門應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)績效管理，完善政府購買服務(wù)績效評價機制，建立健全以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績效評價體系，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第三十二條 購買主體是政府購買服務(wù)項目資金績效管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全績效目標(biāo)設(shè)置、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理機制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
購買主體實施政府購買服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)定、績效運行監(jiān)控、績效評價管理和評價結(jié)果應(yīng)用。
第三十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)組織開展事前績效評估，評估內(nèi)容主要包括立項必要性、項目經(jīng)濟性、績效目標(biāo)明確性和項目可行性等，可以與項目可行性研究論證、預(yù)算評審等工作程序結(jié)合開展，簡化流程和方法，提高工作效率和質(zhì)量。
第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，包括政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟社會效益、生態(tài)效益和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)，作為開展政府購買服務(wù)績效評價的依據(jù)?？冃е笜?biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照定量和定性相結(jié)合，定量優(yōu)先、簡便有效的原則，盡量確定能夠量化的指標(biāo)，以提高績效評價質(zhì)量?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)合同中予以明確。
第三十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立常態(tài)化監(jiān)測機制，定期對績效監(jiān)控信息進行收集、分析、填報；分析偏離績效目標(biāo)的原因，并及時采取糾偏措施，做好整改落實工作，確保項目績效目標(biāo)實現(xiàn)。
第三十六條 購買主體每年年初負(fù)責(zé)對上一年度政府購買服務(wù)項目實施情況開展績效自評。財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的項目開展重點績效評價。
績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為承接主體選擇、預(yù)算安排、資金支付及政策調(diào)整的重要依據(jù)。
第八章 信息公開
第三十七條 實施政府購買服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第三十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)及時公開政府購買服務(wù)的法規(guī)政策、地區(qū)指導(dǎo)性目錄、重點績效評價結(jié)果報告等。
第三十九條 對于政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)在確定政府購買服務(wù)的承接主體后2個工作日內(nèi)，將結(jié)果在省級以上政府采購網(wǎng)公示。購買結(jié)果包括購買服務(wù)項目名稱、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及報價明細(xì)、具體承接對象等相關(guān)信息。對于政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府購買公共服務(wù)項目，驗收報告應(yīng)當(dāng)通過“蘇采云”系統(tǒng)推送至省級以上政府采購網(wǎng)公示。
第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第四十條 建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制，構(gòu)建財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督等貫通協(xié)同的監(jiān)督體系，加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的制度化和常態(tài)化。
購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受上述對象監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
第四十一條 財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，督促政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。
發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、財政等部門按照職責(zé)分工，將政府購買服務(wù)各方履約情況等市場行為依法納入執(zhí)業(yè)評估、執(zhí)法檢查、績效考核與信用考評等監(jiān)管體系。
第四十二條 購買主體、承接主體以及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，有違反政府采購法律法規(guī)行為或者有截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第十章 附則
第四十三條 黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第四十四條 涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
按照政府采購框架協(xié)議采購方式征集服務(wù)商從事造價咨詢、投資評審和審計監(jiān)督等服務(wù)事項的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依照本細(xì)則制定具體規(guī)定。
第四十六條 本細(xì)則自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日?！端捱w市市級政府購買公共服務(wù)暫行辦法》（宿政辦發(fā)〔2014〕92號）和《宿遷市市級政府購買服務(wù)實施方案》（宿政辦發(fā)〔2015〕114號）同時廢止。
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