| 名稱 | 2012年政府工作報(bào)告 | ||
| 索引號(hào) | 014320144/2014-00237 | 分類 | 政府工作報(bào)告 ??國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃 ?? 報(bào)告 |
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2012年政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表宿遷市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”取得良好開局
2011年，是“十二五”的開局之年，也是全市上下攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康”的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，較好地完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。主要指標(biāo)取得重大突破，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1309億元，增長12.8%，人均達(dá)2.76萬元、突破4000美元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入276.2億元，增長34.3%；一般預(yù)算收入首次登上百億元臺(tái)階、達(dá)121億元，增長35.1%。發(fā)展速度保持全省領(lǐng)先，財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額、存貸款、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省前列。民生投入實(shí)現(xiàn)大幅增長，各級(jí)財(cái)政用于民生投入達(dá)125.4億元，增長30.4%，占財(cái)政一般預(yù)算支出的57.9%。
一年來，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是科學(xué)應(yīng)對(duì)宏觀形勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，及時(shí)采取針對(duì)性措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。全面落實(shí)扶持政策，積極化解要素制約，規(guī)模以上企業(yè)凈增251戶，累計(jì)達(dá)1773戶，完成增加值372億元，增長21.2%。釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機(jī)械電子四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入870億元，增長45%。規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)312億元，增長41.8%。智能電網(wǎng)等5個(gè)園區(qū)獲批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地（園）。蘇酒集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入穩(wěn)居白酒行業(yè)前三強(qiáng)。“夢之藍(lán)”、“玖久”、“SPCC”獲批中國馳名商標(biāo)，累計(jì)達(dá)10件，總數(shù)位居蘇北第二。質(zhì)量興市先進(jìn)市順利通過省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)佳績。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，新增高效農(nóng)業(yè)45.4萬畝、漁業(yè)15.9萬畝。實(shí)施水稻“四改”工程，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”。三縣兩區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全部獲批省級(jí)園區(qū)，運(yùn)河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。蘇北花卉、金水集團(tuán)被認(rèn)定為國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值494億元，增長12.1%。旅游業(yè)加速突破“三年行動(dòng)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)。市軟件園獲批省國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地和兩化融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園。省第七屆園藝博覽會(huì)、省第四屆森林生態(tài)旅游節(jié)成功舉辦，得到省委省政府的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
二是突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15.8:46.2:38，二三產(chǎn)業(yè)占比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。增長動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。持之以恒加大投入，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資764.4億元，增長24.6%。組建市直八個(gè)專業(yè)招商局，舉辦中國（宿遷）首屆經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、省屬企業(yè)洽談會(huì)，赴蘇州、南通、廈門、香港、臺(tái)灣等地舉辦招商活動(dòng)，新引進(jìn)億元以上合同項(xiàng)目339個(gè)、新開工111個(gè)、新竣工84個(gè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額338.6億元，增長18.1%。完成進(jìn)出口18.8億美元，增長54.1%，其中出口15.3億美元，增長66.3%。宿遷國檢掛牌成立。南北掛鉤、共建園區(qū)工作走在全省前列。融資水平逐步提高。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)998億元、760億元，增長23%和22.2%。秀強(qiáng)股份、雙星新材成功上市。農(nóng)村小貸公司新設(shè)立10家，累計(jì)達(dá)41家，總數(shù)位居蘇北第一。農(nóng)合行全部改制為農(nóng)商行。創(chuàng)新能力顯著提升。首屆宿遷生態(tài)科技博覽會(huì)暨產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)成功舉辦，東南大學(xué)（宿遷）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等5個(gè)科技平臺(tái)掛牌運(yùn)行。高新技術(shù)企業(yè)新增14戶，累計(jì)達(dá)29戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值161億元，增長88.3%。我市被科技部表彰為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。采取有保有壓措施，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目40個(gè)。新增污水日處理能力16萬噸，主要污染物年度減排任務(wù)基本完成。
三是加快重點(diǎn)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升。洋河新城、駱馬湖省級(jí)旅游度假區(qū)正式掛牌。古黃河水景公園、生態(tài)體育公園建成開放，寶龍城市廣場、金鷹國際購物中心、星辰國際酒店、華東農(nóng)業(yè)大市場等開業(yè)運(yùn)營，全民健身中心、游泳館等體育場館建成使用，宿遷1897、雨潤廣場等城市綜合體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)河文化城、項(xiàng)王故里等旅游項(xiàng)目開工建設(shè)。沭陽藍(lán)天國際商貿(mào)城、泗陽雨潤新天地廣場、泗洪富園廣場等加快推進(jìn)。截污導(dǎo)流工程投入使用，市區(qū)第二水廠并網(wǎng)供水，七堡引水樞紐工程管道貫通，西民便河等災(zāi)后治理工程按計(jì)劃實(shí)施。小城鎮(zhèn)新增住房2.85萬套，農(nóng)民集中居住區(qū)新建住房3.28萬套。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化。順利通過省級(jí)衛(wèi)生城市驗(yàn)收。啟動(dòng)國家級(jí)生態(tài)市和全國綠化模范城市創(chuàng)建，建成8個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)生態(tài)村和26個(gè)市級(jí)生態(tài)村，全市森林覆蓋率達(dá)28.02%，中心城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)40.92%和37.1%。精品城市創(chuàng)建取得新成效，城市管理水平顯著提升。積極開展“美好宿遷建設(shè)行動(dòng)”，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，疏浚縣鄉(xiāng)河道912公里，整治河塘1031處，創(chuàng)成省康居示范村4個(gè)、省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)1個(gè)。交通體系不斷完善。大力推進(jìn)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，宿淮鐵路、宿新高速、205國道宿遷段等扎實(shí)推進(jìn)，326省道、330省道等啟動(dòng)建設(shè)，京杭運(yùn)河宿遷大橋建成通車，“虛擬高鐵站”正式運(yùn)營。新增城市公交車101輛、更新52輛。全市新建農(nóng)村公路212公里，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)91%。
四是推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目，人民生活持續(xù)改善。高度重視民計(jì)民生，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施居民收入“六年倍增”計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14926元、8315元，增長17%和19.2%。新發(fā)展私營企業(yè)1.14萬戶、個(gè)體工商戶6.38萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人，援助困難群體就業(yè)4900人，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。社會(huì)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面20.8萬人次，新農(nóng)保擴(kuò)面接續(xù)184.3萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月260元、210元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元、2800元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均270元、230元。建立物價(jià)上漲補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼5500萬元，受益群眾達(dá)26萬人。新開工經(jīng)濟(jì)適用房6688套，新增廉租房1048套、公租房9968套，建設(shè)拆遷安置房213.3萬平方米，保障性住房建設(shè)超額完成省定任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施西南崗新一輪整體幫扶，研究部署成子湖周邊地區(qū)集中連片開發(fā)，提前完成省定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
五是提升公共服務(wù)功能，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立“科教優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。培育優(yōu)質(zhì)教育資源，組建教育集團(tuán)34個(gè)。省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)56.3%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)98.3%，省三星級(jí)以上高中、職業(yè)學(xué)校比例分別達(dá)56.3%、65%，高考本科達(dá)線率首次達(dá)到全省平均線。校安工程開工量、竣工量位居全省前列。留守兒童教育管理工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索以“補(bǔ)需方”為原則對(duì)接基本藥物制度。積極籌建市第一人民醫(yī)院，市中醫(yī)院獲批三乙醫(yī)院。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)水平，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金提高到25元。啟動(dòng)實(shí)施文化強(qiáng)市“三步走”行動(dòng)方略，公共文化場館全部免費(fèi)開放，新增農(nóng)村有線電視用戶10.9萬戶，公共文化服務(wù)水平不斷提高。第六屆宿遷創(chuàng)業(yè)文化節(jié)成果顯著，我市被評(píng)為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞洲小輪車錦標(biāo)賽等賽事活動(dòng)成功舉辦。人口計(jì)生管理與服務(wù)水平不斷提升，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。積極構(gòu)建“社會(huì)保障、社會(huì)平安、群眾問政”三大網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，“六進(jìn)”小區(qū)工作穩(wěn)步開展。應(yīng)急管理工作水平和突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著提升。全面加強(qiáng)校車安全管理，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢得到進(jìn)一步鞏固。認(rèn)真做好國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置工作，“雙擁”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。民防、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。扎實(shí)推進(jìn)平安宿遷、法治宿遷建設(shè)，公眾安全感位居全省第一，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
六是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干快干作風(fēng)，落實(shí)巧干會(huì)干善干舉措，堅(jiān)持對(duì)政府工作每周一會(huì)商、重點(diǎn)項(xiàng)目每月一會(huì)辦，確保工作環(huán)環(huán)相扣、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。建立健全市區(qū)長聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)中心城市加快發(fā)展的長效機(jī)制。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，真心實(shí)意幫助群眾解難事、辦實(shí)事。綜合性行政服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行扎實(shí)推進(jìn)?！熬W(wǎng)上宿遷”在全國近300個(gè)地市級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)比中進(jìn)入前十強(qiáng)，“網(wǎng)絡(luò)問政”欄目榮獲“用戶滿意獎(jiǎng)”。依托市行政學(xué)院，設(shè)立市情研究中心，加強(qiáng)對(duì)重大問題的咨詢和研究，促進(jìn)決策的民主化與科學(xué)化。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，行政復(fù)議、出庭應(yīng)訴制度不斷完善，依法行政得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，積極支持政協(xié)履行職能，高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推行行政效能監(jiān)察，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，回顧過去的一年，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。我們深深體會(huì)到，宿遷發(fā)展取得的每一點(diǎn)成績、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點(diǎn)變化、廣大群眾得到的每一點(diǎn)實(shí)惠，都離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省級(jí)機(jī)關(guān)各部門和蘇州等兄弟市的鼎力相助，離不開市人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，部分行業(yè)企業(yè)運(yùn)行較為困難，趨緊的宏觀環(huán)境影響了項(xiàng)目推進(jìn)；二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，科技人才支撐能力較弱；三是中心城市功能不夠完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐較為緩慢；四是改善民生任務(wù)還很艱巨，部分小康指標(biāo)完成壓力較大，惠及民生的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)較低；五是政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會(huì)管理水平還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，并認(rèn)真加以解決。
實(shí)現(xiàn)新一年又好又快發(fā)展
2012年是黨的十八大召開之年，也是推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵一年。新的一年，壓力與動(dòng)力并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇交織。世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍十分復(fù)雜嚴(yán)峻，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力正加速向發(fā)展中國家傳導(dǎo)；我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不確定因素有所增加，土地、資金、勞動(dòng)力等要素制約愈加凸顯，趨緊的宏觀政策環(huán)境仍將持續(xù)并成為一種常態(tài)，給我們保持平穩(wěn)較快發(fā)展帶來很大影響。我們既要足夠估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，也要充分看到有利條件和積極因素。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，中央改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策取向十分明確，省委省政府支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的力度只會(huì)加大不會(huì)減弱，尤其是經(jīng)過長期實(shí)踐的磨礪，全市上下已形成改革創(chuàng)新的銳氣、跨越趕超的志氣、敢于拼搏的勇氣，這是迎戰(zhàn)困難、奪取更大勝利的制勝法寶。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委的決策部署，緊緊圍繞“一三六七”的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大有效投入、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)民生幸福，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右，財(cái)政一般預(yù)算收入增長25%，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，進(jìn)出口總額增長25%，實(shí)際到賬外資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長14%，節(jié)能減排確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。這些指標(biāo)的安排，充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，充分考慮了立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)，充分考慮了發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)可能，有利于保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快”的工作導(dǎo)向。“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、物價(jià)總體穩(wěn)定、社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在改革開放上取得新突破，在民生改善上取得新成效。“進(jìn)中求好”，就是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步的同時(shí)，更加注重內(nèi)涵與質(zhì)量、全面與協(xié)調(diào)、生態(tài)與和諧，加快從外延擴(kuò)張型增長向內(nèi)涵提升型增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一?！昂弥星罂臁?，就是在毫不放松發(fā)展質(zhì)量的前提下，牢固樹立“快人一拍、先人一步”的理念，做到措施快落實(shí)、項(xiàng)目快推進(jìn)、目標(biāo)快完成，始終保持一個(gè)相對(duì)較快的速度，推動(dòng)宿遷發(fā)展后發(fā)快進(jìn)、跨越趕超。
新的一年，我們將著力做好八個(gè)方面的工作：
一、狠抓投入擴(kuò)總量，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力
牢固樹立抓投入就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模、提高投資效益兩手抓。
全面推進(jìn)重大項(xiàng)目。今年，全市共安排實(shí)施重大項(xiàng)目和中心城市建設(shè)項(xiàng)目318個(gè)，總投資2086.2億元，年度計(jì)劃投資842.2億元。這些項(xiàng)目如期建成后，城市配套功能將進(jìn)一步完善，交通路網(wǎng)體系將進(jìn)一步健全，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將進(jìn)一步提高。對(duì)由政府投資建設(shè)的市第一人民醫(yī)院、重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，建立融資責(zé)任機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)公司融資、土地出讓收益、財(cái)政性資金安排等渠道籌資責(zé)任，為項(xiàng)目推進(jìn)提供可靠資金保障。對(duì)由社會(huì)投資建設(shè)的運(yùn)河文化城、可成科技二期、蘇酒酒業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)保障，力求能快則快，爭取早日達(dá)效或完成更多的投資額。對(duì)其他沒有列入重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，也將積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)步伐，確保完成建設(shè)任務(wù)。
全力引進(jìn)重大項(xiàng)目。在堅(jiān)定不移推進(jìn)在手項(xiàng)目的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃運(yùn)作好重大項(xiàng)目的引進(jìn)和爭取。眼睛向外引項(xiàng)目。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的市場機(jī)遇，大力吸引國資、民資、外資等各類投入，對(duì)有投資意向的促其快簽約，已簽約的促其快開工，已開工的促其快推進(jìn)，盡快形成實(shí)際投資量。眼睛向上爭項(xiàng)目。緊緊抓住省委省政府支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的政策機(jī)遇，全力爭取中央和省交通、能源、工業(yè)等重大項(xiàng)目布局宿遷，重點(diǎn)加大對(duì)徐宿淮鐵路、燃?xì)鉄犭姀S、國電二期、林漿紙產(chǎn)業(yè)園、PTA等重大項(xiàng)目的爭取力度，力爭年內(nèi)取得新的突破。
全身心服務(wù)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、貼身服務(wù)，努力在趨緊的大環(huán)境下創(chuàng)造有利于宿遷投資的小環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤和項(xiàng)目各方主體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)要素供給，有效化解項(xiàng)目推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。提升幫辦水平。認(rèn)真落實(shí)駐廠幫辦、檢查申報(bào)等措施，不斷提高為投資主體和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的實(shí)效性。嚴(yán)格督查推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行逐月通報(bào)、半年考核、年終評(píng)比，以鮮明的考核導(dǎo)向和獎(jiǎng)懲措施，把全市上下的主要精力集中到項(xiàng)目推進(jìn)上來。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越
堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚度和科技支撐力。
改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，加速向技術(shù)高新化、管理現(xiàn)代化、品牌高端化方向發(fā)展。抓技改促升級(jí)。實(shí)施“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好100個(gè)5000萬元以上省市重點(diǎn)技術(shù)改造工業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成技改投資360億元，增長22%。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平，年內(nèi)釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機(jī)械電子四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元，增長40%。抓融合促升級(jí)。以20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)“兩化融合”項(xiàng)目為載體，推動(dòng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。抓品牌促升級(jí)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，年內(nèi)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)6件、省名牌產(chǎn)品15個(gè)，支持“雙星”、“新箭鹿”等商標(biāo)創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)。
發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)力爭規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破450億元，增長40%。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加速突破，鼓勵(lì)發(fā)展生物技術(shù)及新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，全年新開工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上。培育領(lǐng)軍企業(yè)。落實(shí)好專項(xiàng)引導(dǎo)資金，促進(jìn)各類要素向新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育雙星新材、北斗星通、金田塑業(yè)、元大科技、歐亞薄膜、榮馬新能源、斯迪克新材料等一批有核心技術(shù)、有市場前景的領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè)特色園區(qū)。聚合力量支持新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源等方面集約集聚發(fā)展，年內(nèi)爭取建成國家膜材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升，以人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)蘇北工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)作好宿遷設(shè)施園藝、泗陽楊木加工利用技術(shù)、沭陽工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意等研究院，繼續(xù)與相關(guān)高校合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。突出企業(yè)主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)載體建設(shè)，年內(nèi)新建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)100個(gè)以上、省級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)率達(dá)55%。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)15戶以上，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元。注重創(chuàng)新人才引進(jìn)。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃及省智力支持宿遷“雙百工程”，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才、緊缺急需人才。加大研發(fā)投入力度。年內(nèi)市、縣（區(qū)）科技撥款占本級(jí)財(cái)政支出比例分別達(dá)3%和2%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.1%。
三、強(qiáng)農(nóng)惠民助增收，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)建“省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”為抓手，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，對(duì)農(nóng)民傾注更深的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)提供更多的支持，對(duì)農(nóng)村給予更大的傾斜。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善科技培訓(xùn)、種苗繁育、質(zhì)量檢測、電子商務(wù)等配套服務(wù)平臺(tái)，年內(nèi)確保新建省級(jí)園2個(gè)、市級(jí)園3個(gè)以上。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，重點(diǎn)支持綠港農(nóng)業(yè)、蘇北花卉、中糧肉食、益客食品、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大新技術(shù)、新品種、新模式引進(jìn)和推廣力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，市區(qū)重點(diǎn)支持華東農(nóng)業(yè)大市場等龍頭型市場，優(yōu)化功能定位，加大產(chǎn)銷對(duì)接，有序推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升；各縣集中改造提升或發(fā)展一批特色專業(yè)批發(fā)市場。精心組織好第二屆生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。充分發(fā)揮江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院的作用，加強(qiáng)新型農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地向農(nóng)村經(jīng)營大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，鼓勵(lì)各種主體興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，年內(nèi)創(chuàng)建“五好”示范社100家，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積45萬畝。
改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施皂河、來龍等大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，加快農(nóng)村河道疏浚整治，提高防洪抗旱減災(zāi)能力，新增有效灌溉面積5萬畝、旱澇保收田12萬畝。推進(jìn)農(nóng)村沼氣、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建大中型養(yǎng)殖場沼氣治理工程15個(gè)，新解決35萬人飲水安全問題。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。積極推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入開展“美好宿遷建設(shè)行動(dòng)”，繼續(xù)抓好“六整治、六提升”和“三整治、一保障”，年內(nèi)完成2231個(gè)村莊整治，創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，年內(nèi)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬人。全面落實(shí)各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施“三來一加”工程，支持農(nóng)民有效增加經(jīng)營性收入。推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善多方合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村土地使用制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，強(qiáng)化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙置換”試點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定幫扶農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，深入實(shí)施西南崗、成子湖周邊等貧困地區(qū)集中連片開發(fā)，加快貧困農(nóng)戶脫貧奔小康和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)增收步伐。加大節(jié)能減排力度。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，倒逼推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。節(jié)能方面，嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估關(guān)和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，深入實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保年度節(jié)能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。減排方面，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，健全完善污水收集處理系統(tǒng)，年內(nèi)所有已建成投運(yùn)的污水處理廠管網(wǎng)全部配套到位；全面落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域減排責(zé)任，加快宿豫污水處理廠二期、宿城耿車污水處理廠以及污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)，年內(nèi)新增污水日處理能力19.25萬噸。
四、突出重點(diǎn)創(chuàng)品牌，謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新突破
堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。
培育壯大旅游業(yè)。以開展“旅游投入年”活動(dòng)為抓手，大力實(shí)施旅游業(yè)加速突破“三年行動(dòng)計(jì)劃”。打造重點(diǎn)景區(qū)。加快環(huán)駱馬湖旅游開發(fā)，推進(jìn)運(yùn)河文化城、項(xiàng)王故里、皂河古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，年內(nèi)確保項(xiàng)王故里、皂河古鎮(zhèn)的核心景區(qū)及運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目基本建成；啟動(dòng)建設(shè)酒文化廣場、博物館，全力打造洋河工業(yè)旅游專線；加快洪澤湖濕地公園創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)和乾隆行宮、項(xiàng)王故里、沭陽花木生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)步伐。完善服務(wù)配套。圍繞提升旅游接待服務(wù)能力，年內(nèi)運(yùn)河金陵、開元名都、華夏麗景等高星級(jí)酒店建成運(yùn)營，力爭創(chuàng)建五星級(jí)旅游飯店2家、三星級(jí)以下旅游飯店10家以上，三星級(jí)旅行社5家；年內(nèi)推出旅游特色商品20種以上。加強(qiáng)營銷推介。實(shí)施旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一對(duì)外營銷推介，打響宿遷旅游品牌，力爭全年接待國內(nèi)外游客800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70億元。
加快發(fā)展物流業(yè)。以降低物流成本為核心，以打造公鐵水聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流業(yè)樞紐城市為目標(biāo)，推動(dòng)物流業(yè)規(guī)模壯大、質(zhì)態(tài)提升。精心編制“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確物流業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)全市物流業(yè)跨越發(fā)展。研究出臺(tái)扶持物流業(yè)發(fā)展政策，降低準(zhǔn)入門檻，整合現(xiàn)有資源，增強(qiáng)承載能力，減少運(yùn)營成本；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離，支持有條件的大型工業(yè)企業(yè)組建物流聯(lián)合體。加快“宿遷物流網(wǎng)”門戶網(wǎng)站平臺(tái)、宿遷中心港、通連物流園等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到7%，物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降低到19%。
做強(qiáng)做精軟件和服務(wù)外包業(yè)。瞄準(zhǔn)“蘇北軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)排頭兵”定位，以招引國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，突破發(fā)展文化創(chuàng)意和行業(yè)軟件兩大智力密集型產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)80戶。繼續(xù)加大迪信通科技、德俊數(shù)碼、明俊信息等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，規(guī)劃并力爭成立蘇北工業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)京東商城、華軍軟件、西楚動(dòng)漫等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破30億元，離岸外包合同額突破900萬美元。
五、完善功能提品位，塑造美好城鄉(xiāng)新形象
圍繞新型城鎮(zhèn)化的總體要求，加快實(shí)施中心城市總投資813.6億元、當(dāng)年計(jì)劃投資306億元的151項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)中心城市年年有突破、三年大變樣。
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。完善城市規(guī)劃體系。立足提升形象、生態(tài)宜居，加快推進(jìn)第三輪城市總體規(guī)劃修編，年內(nèi)完成最終成果報(bào)審，并在此基礎(chǔ)上完成近期建設(shè)規(guī)劃。立足優(yōu)化功能、打造亮點(diǎn)，切實(shí)抓好中心城市綜合交通、綠地系統(tǒng)、文化設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)古黃河水景公園北側(cè)地塊、宿豫中心商務(wù)區(qū)、宿城北片區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)、洋河新城核心啟動(dòng)區(qū)等重點(diǎn)城市片區(qū)設(shè)計(jì)。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并進(jìn)，上半年完成各縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整?？茖W(xué)定位組團(tuán)功能。圍繞構(gòu)建功能各異、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局，老城區(qū)借助舊城改造，建設(shè)集商貿(mào)、文娛等功能于一體的傳統(tǒng)商業(yè)休閑中心；市府新區(qū)以發(fā)展大道和洪澤湖路為軸線，培育全市的行政中心、現(xiàn)代綜合服務(wù)中心；宿豫區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建成相對(duì)獨(dú)立、功能配套較為完善的綜合片區(qū)；宿城新區(qū)以南海路為軸線，建設(shè)區(qū)級(jí)行政文化中心及大型公共服務(wù)設(shè)施；宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)資源，形成各具特色、分區(qū)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局；湖濱新城發(fā)揮濱湖優(yōu)勢，興建以休閑度假、總部經(jīng)濟(jì)、科研教育等功能為主的科技旅游新城；洋河新城結(jié)合區(qū)域交通條件的提升，打造以釀酒為特色、廠城共建為特征的中心城市副中心和現(xiàn)代化新城區(qū)。加大城市建設(shè)統(tǒng)籌力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)的資源整合和功能開發(fā)，集聚集中建設(shè)組團(tuán)核心區(qū)；全面加強(qiáng)組團(tuán)之間的快速聯(lián)系，積極探索在旅游、醫(yī)療支付等領(lǐng)域推廣使用“同城卡”，促進(jìn)中心城市各組團(tuán)“內(nèi)聚外融”。
加快功能提升步伐。完善區(qū)域交通體系。加快推進(jìn)公鐵水等多種運(yùn)輸方式建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接并利用好周邊高鐵站、港口及機(jī)場，逐步建立布局合理、有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。以205國道建設(shè)打通市域東部的國家主干線通道、以宿新高速公路建設(shè)打通連接連云港的高速出海通道、以245省道建設(shè)打通連接三縣的縣際快速連接通道，全面實(shí)現(xiàn)“三通”；加快建設(shè)宿新高速公路北互通連接線、250省道至鹽徐高速公路宿遷西互通連接線和宿遷中心港連接線，著力推進(jìn)344省道、發(fā)展大道南延至洋河工程和環(huán)城西路北延項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中心城市各核心區(qū)域與國省干線公路、港口的互連互通，加快推進(jìn)“六連”；推進(jìn)宿遷（洋河）火車站、宿遷中心港和公交調(diào)度中心建設(shè)，并以宿遷（洋河）火車站客貨運(yùn)樞紐為中心，規(guī)劃建設(shè)集“城際客運(yùn)、城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村客運(yùn)”為一體和集“物流基地、運(yùn)輸服務(wù)、信息平臺(tái)”為一體的客運(yùn)、貨運(yùn)“兩體系”。提升市區(qū)商業(yè)質(zhì)態(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)蘇寧廣場、雨潤廣場、水韻城、中豪國際商業(yè)中心等城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，加快形成以古黃河濱水核心區(qū)商圈、霸王舉鼎商圈和幸福路商圈組成的市級(jí)商業(yè)中心為主體、片區(qū)級(jí)商業(yè)中心為骨架、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的市區(qū)商業(yè)格局。繼續(xù)實(shí)施中心城市防洪、第二水廠配套、洋河新城供水等工程，加快推進(jìn)婦產(chǎn)醫(yī)院、宿遷學(xué)院附屬學(xué)校等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)霸王舉鼎商圈地下人防工程和千鳥園廣場等應(yīng)急疏散場所建設(shè)，年內(nèi)幸福路轉(zhuǎn)盤地下人防工程實(shí)現(xiàn)主體完工。
六、改革開放添活力，構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢
以實(shí)施全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新理念保障發(fā)展要素供給，創(chuàng)新舉措推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)突破，創(chuàng)新環(huán)境引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再造宿遷新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
保障要素供給。在保障項(xiàng)目建設(shè)用地上，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，探索在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用建設(shè)用地指標(biāo)，創(chuàng)新新增建設(shè)用地指標(biāo)市場交易、有償使用等制度，通過合理評(píng)估用地成本，節(jié)約集約使用土地；通過合理配置土地要素，保必須、保重點(diǎn)；通過合理引導(dǎo)多元資本，形成整理土地、創(chuàng)造土地指標(biāo)的整體合力。在保障企業(yè)發(fā)展資金上，爭取浦發(fā)銀行、浙江稠州銀行、蘇州銀行在宿設(shè)立分行，支持交通銀行到縣區(qū)設(shè)立支行、蘇州在宿銀行機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向上爭取信貸規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，年內(nèi)力爭貸款余額突破千億元；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)加快發(fā)展；引導(dǎo)和規(guī)范民間投融資，探索建立民間借貸陽光機(jī)制；改革應(yīng)急互助基金運(yùn)作模式，擴(kuò)大基金規(guī)模；嚴(yán)格落實(shí)銀行信貸有序退出機(jī)制，保證企業(yè)資金鏈良性循環(huán)。加快企業(yè)上市步伐，支持企業(yè)利用股權(quán)融資、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等方式拓展融資渠道，年內(nèi)力爭直接融資規(guī)模超過20億元。在保障規(guī)模企業(yè)用工上，健全完善重點(diǎn)企業(yè)用工保障機(jī)制，成立市、縣職業(yè)教育技能培訓(xùn)集團(tuán)，推行訂單招工、訂單培養(yǎng)、訂單服務(wù)的“三訂”措施，幫助銷售收入達(dá)億元、固定資產(chǎn)投資超億元的“雙億”企業(yè)及時(shí)解決用工問題，叫響宿遷用工服務(wù)品牌。
突破開放型經(jīng)濟(jì)。以舉辦中國（宿遷）第二屆經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)為抓手，堅(jiān)持一手抓內(nèi)資集聚，一手抓外資突破，確保全年引進(jìn)億元以上合同項(xiàng)目400個(gè)、新開工150個(gè)、新竣工100個(gè)，竣工項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資400億元；實(shí)際到賬外資增長30%以上。打造臺(tái)資集聚新高地。以臺(tái)灣“本土”及珠三角、長三角等臺(tái)資集聚區(qū)為重點(diǎn)，利用“臺(tái)灣?江蘇周”等平臺(tái)，加強(qiáng)與各地臺(tái)協(xié)會(huì)聯(lián)系，經(jīng)常性地組織赴臺(tái)招商，形成深耕臺(tái)灣、猛攻臺(tái)資的強(qiáng)勁勢頭。堅(jiān)持“主攻港臺(tái)、突破日韓、拓展歐美”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)外資引進(jìn)大突破，年內(nèi)力爭新增外資企業(yè)100戶。提高園區(qū)承載力。按照“功能完善、先進(jìn)適用”的要求，加快推進(jìn)信息、市場、法規(guī)、配套、物流、資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等新的“九通”，建好鄰里中心和公共科技平臺(tái)、投融資平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)“一中心三平臺(tái)”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地使用效益。全力做好開發(fā)區(qū)“三創(chuàng)”工作，年內(nèi)力爭宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級(jí)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成省級(jí)開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)創(chuàng)建工作取得重大進(jìn)展。推動(dòng)外貿(mào)總量再擴(kuò)大。鼓勵(lì)企業(yè)參加各類境外展會(huì)，全方位參與國際經(jīng)濟(jì)交流與合作。發(fā)揮海關(guān)、國檢作用，提高對(duì)外貿(mào)易水平，全年力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口23.5億美元。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)造性地落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策，支持雙星新材、秀強(qiáng)股份等重點(diǎn)骨干企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組、品牌聯(lián)盟等形式，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，年內(nèi)力爭新增銷售收入億元以上企業(yè)20戶，其中雙星新材突破50億元。幫助微小企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的微小企業(yè)，專門制定針對(duì)性扶持政策，引導(dǎo)其樹立遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，專注于把主業(yè)做精做大，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)200戶。促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)深入開展。堅(jiān)持把全民創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營企業(yè)做大做強(qiáng)，支持服務(wù)業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，對(duì)新開辦的個(gè)體工商戶免收市權(quán)范圍內(nèi)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，年內(nèi)新增私營企業(yè)3000戶、個(gè)體工商戶3萬戶。集聚展示城市形象。統(tǒng)籌推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作，年底前江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建達(dá)到要求，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并向上申報(bào)，國家環(huán)保模范城市和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作按計(jì)劃向前推進(jìn)。圍繞形成“一街一景、一路一特色”的目標(biāo)，推進(jìn)市區(qū)重要道路整體街景的城市設(shè)計(jì)和整治提升，年內(nèi)力爭打造一批樣板街、示范路和精品區(qū)。大力實(shí)施中心城市水系溝通工程，加快西沙河、古黃河、西民便河疏浚整治，年內(nèi)完成古黃河雄壯河灣南岸景區(qū)建設(shè)，讓古黃河成為流動(dòng)的河、清澈的河、美麗的河、繁榮的河。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道系統(tǒng)，年內(nèi)市區(qū)新增綠地12萬平方米。加強(qiáng)城市日常管理，加快數(shù)字化城管建設(shè)，深入開展戶外廣告、占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施中心城市出入口美化工程，努力扮靚城市形象。下決心推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，年內(nèi)市區(qū)生活垃圾分類處理和資源化利用率達(dá)10%以上，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)40%。
七、提升內(nèi)涵重均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
推動(dòng)文化事業(yè)大繁榮。完善重點(diǎn)文化服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)市圖書館改造提升工程，完成市博物館新館建設(shè)。結(jié)合運(yùn)河文化城建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施市科技館、廣播電視發(fā)射塔等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施好城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”建設(shè)。繼續(xù)抓好文化“三樂”、“三送”工程，年內(nèi)送戲500場、送電影1.5萬場、送書10萬冊以上。新增有線電視用戶10萬戶。發(fā)揮文藝作品“楚風(fēng)獎(jiǎng)”導(dǎo)向作用，創(chuàng)作一批文化精品力作。推進(jìn)“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，加快“三帶”、“三園”、“六區(qū)”等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、廣電集團(tuán)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。注重發(fā)揮文化引領(lǐng)和塑造作用，豐富提升城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)市民歸屬感和自豪感。
推動(dòng)教育事業(yè)創(chuàng)品牌。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升教育發(fā)展內(nèi)涵。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)教育布局，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。深入實(shí)施學(xué)前教育普及提高和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建工程，加快提升普通高中教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，年內(nèi)創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園20所、省三星級(jí)以上高中2所。探索校企合作辦學(xué)機(jī)制，年內(nèi)所有公辦中等職業(yè)學(xué)校全部建成四星級(jí)以上學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)率超過40%。加快高等教育發(fā)展，支持宿遷學(xué)院深化辦學(xué)體制改革，提高辦學(xué)水平。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。
推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)上水平。繼續(xù)對(duì)接實(shí)施基本藥物制度，在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全市所有一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推開，年內(nèi)基本藥物全部實(shí)行限價(jià)銷售，并通過延伸結(jié)報(bào)網(wǎng)絡(luò)等措施，方便老百姓就醫(yī)和報(bào)銷。按照三級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)市第一人民醫(yī)院建設(shè)，同步實(shí)施人才招聘、引進(jìn)和培訓(xùn)工作。積極支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、沭陽人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)全市所有二級(jí)綜合醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立合作關(guān)系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療水平。
八、改善民生增和諧，滿足人民群眾新期盼
始終把惠民生、增和諧作為政府工作的根本追求，加快實(shí)施居民收入“六年倍增”計(jì)劃，推進(jìn)公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)，努力優(yōu)化民生生態(tài)，今年財(cái)政用于民生投入比上年增長30%以上。
辦好民生實(shí)事項(xiàng)目。圍繞學(xué)有所教，年內(nèi)新建和加固校舍45萬平方米，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校運(yùn)動(dòng)場實(shí)施塑膠化改造，為各縣區(qū)幼兒園免費(fèi)定向培養(yǎng)100名五年制?？茖哟斡變航處?。圍繞住有所居，年內(nèi)實(shí)施危舊片區(qū)和棚戶區(qū)改造150萬平方米，新開工經(jīng)濟(jì)適用房5150套，新增廉租房620套、公租房2980套，建設(shè)拆遷安置房185萬平方米。圍繞病有所醫(yī)，年內(nèi)開展孕前免費(fèi)健康檢查試點(diǎn)，實(shí)施貧困兒童大重病醫(yī)療救助，對(duì)納入范圍的城鄉(xiāng)低保對(duì)象及其他特困群體實(shí)施醫(yī)療救助。圍繞勞有所得，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3萬人。圍繞老有所養(yǎng)，年內(nèi)建成126個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增“關(guān)愛工程”床位650張，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)65%，五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4000元和3200元，80歲以上老年人全部發(fā)放尊老金。圍繞弱有所助，年內(nèi)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月270元和240元；免費(fèi)為1000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)、1000名殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、1000名殘疾人實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，幫助1000名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢想。圍繞食有所安，年內(nèi)持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，大型餐飲單位和學(xué)校食堂100%安裝運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)；新增平價(jià)蔬菜商店30家以上。圍繞行有所便，年內(nèi)完成374公里農(nóng)村公路和69座橋梁建設(shè)改造，新增或更新城鄉(xiāng)公交車150輛，新辟或優(yōu)化城市公交線路10條，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民一次換乘到縣城、二次到市區(qū)。
健全社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全面實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，年內(nèi)“五險(xiǎn)”基金收入達(dá)19.5億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)適齡人員參保和60歲以上老年居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金“兩個(gè)全覆蓋”。落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇調(diào)整政策，穩(wěn)定提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均300元，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)85%、70%和70%。創(chuàng)新醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。完善特殊困難群眾生活救助物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，提升基層社會(huì)救助規(guī)范化管理水平。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)孤兒基本生活保障制度，促進(jìn)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好就業(yè)援助政策落實(shí)，積極幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體和退役士兵就業(yè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，重點(diǎn)抓好社區(qū)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步推行“一委一居一站一辦”服務(wù)管理模式，全年新增達(dá)標(biāo)社區(qū)191個(gè)。加大對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，強(qiáng)化事故隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面推行校車安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長效管理機(jī)制，保障學(xué)生出行安全。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，努力提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作水平。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)社會(huì)矛盾和問題多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行集中排查、集中整治，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安宿遷、法治宿遷建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治安大防控格局，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)管理，穩(wěn)定低生育水平。全面實(shí)施婦女兒童“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提升婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)“十分鐘健身圈”建設(shè)，積極申辦全國自行車公開賽，辦好全國小輪車錦標(biāo)賽等賽事活動(dòng)，組隊(duì)參加省第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深化“雙擁”共建，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將牢固樹立“政務(wù)就是服務(wù)”的理念，重點(diǎn)在執(zhí)政為民、依法行政、提升效能、改進(jìn)政風(fēng)上再造政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢，為全市人民安居樂業(yè)和廣大投資者創(chuàng)業(yè)致富提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
堅(jiān)持以人為本，以執(zhí)政為民的追求讓人民更加滿意。始終突出民本。把群眾呼聲視為工作導(dǎo)向，把群眾需求作為服務(wù)追求，對(duì)事關(guān)人民群眾的事，再小也是大事；對(duì)人民群眾要求的事，再難也要抓緊辦好。堅(jiān)決做到凡有面子、沒里子的事堅(jiān)決不干，凡只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的事堅(jiān)決不干，凡與民爭利、損害民權(quán)的事堅(jiān)決不干。時(shí)刻關(guān)注民情。組織政府組成部門和廣大機(jī)關(guān)干部深入基層、深入群眾，問計(jì)于民、問政于民、問需于民，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)的問題和不足，從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗(yàn)和做法，從基層中捕捉創(chuàng)新工作的思路和方向。繼續(xù)開展“群眾不滿意的事”大征集活動(dòng)，關(guān)注不滿意，解決最急需，追求更滿意。致力服務(wù)民生。對(duì)于政府而言，就業(yè)富民的目標(biāo)，沒有最高，只有更高；改善民生的追求，沒有最好，只有更好。圍繞城鄉(xiāng)居民收入“六年倍增”目標(biāo)，多施富民之策，多辟富民之道，讓群眾的腰包在宿遷跨越發(fā)展的進(jìn)程中更快地鼓起來。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最迫切的問題抓起，重點(diǎn)實(shí)施好8大類48項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓弱者感覺到生活的溫馨，讓普通人感覺到生活的幸福。
嚴(yán)格依法行政，以規(guī)范透明的制度讓人民更加滿意。健全決策程序。認(rèn)真執(zhí)行市政府工作規(guī)則和會(huì)議制度，制定出臺(tái)《宿遷市重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，保障公眾在行政決策事前、事中和事后的充分參與。規(guī)范執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法程序。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度的“雙提高”。主動(dòng)接受監(jiān)督。及時(shí)向社會(huì)公開政務(wù)信息，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，健全市、縣（區(qū)）新聞發(fā)布及信息公開制度，打造網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和政務(wù)微博品牌，進(jìn)一步暢通政民互動(dòng)渠道。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，讓政府工作更加契合時(shí)代要求、更加符合群眾意愿。
提升工作效能，以勤勉盡責(zé)的服務(wù)讓人民更加滿意。提高行政審批效率。著眼于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革，對(duì)現(xiàn)行所有的市級(jí)行政審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行清理、調(diào)整和壓縮，做到應(yīng)減必減、該放就放。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，在實(shí)踐中不斷形成有利于推動(dòng)工作的理念、目標(biāo)和方法，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。上半年市“一辦三中心”以全新的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)面貌進(jìn)入“便民方舟”運(yùn)行，加快構(gòu)建更具宿遷獨(dú)特競爭力的服務(wù)品牌。完善工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識(shí)，積極推行條線工作法、一線工作法，對(duì)重要工作采取周抽查、旬調(diào)度、月通報(bào)、季總結(jié)的工作機(jī)制，環(huán)環(huán)緊扣抓推進(jìn)，毫不松勁抓落實(shí)。健全督查考核體系。對(duì)人大及其常委會(huì)、政府相關(guān)會(huì)議形成的決策意見，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行全覆蓋、全方位、全過程督查，確保政令暢通、落實(shí)到位。
大力改進(jìn)政風(fēng)，以清正廉潔的形象讓人民更加滿意。加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。積極倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)，培養(yǎng)高尚的道德情操。堅(jiān)持勤儉辦事。牢固樹立長期過緊日子的思想，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控行政成本，集中財(cái)力保證重點(diǎn)支出。對(duì)已批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政投資評(píng)審，按照批復(fù)概算組織實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)政府內(nèi)部廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和責(zé)任審計(jì)，抓好重大工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止行政不作為、亂作為、慢作為，努力塑造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表，在“十二五”發(fā)展征程上闊步前行的宿遷，正煥發(fā)著前所未有的勃勃生機(jī)。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)苦干，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面，為推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗！
