| 名稱 | 2018年政府工作報告 | ||
| 索引號 | 00000001/2018-00005 | 分類 | 政府工作報告 ??國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃 ?? 報告 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 市政府辦公室 | 發(fā)文日期 | |
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2018年政府工作報告
———2018年1月7日在宿遷市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 王天琦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
2017年政府工作回顧
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“強富美高”全面小康新宿遷，踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“兩聚一高”新實踐，認真落實“三項任務(wù)”，推動“三轉(zhuǎn)三穩(wěn)”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，新一屆政府工作實現(xiàn)良好開局。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元、增長7.3%左右；一般公共預(yù)算收入200.6億元；全體居民人均可支配收入增長9.3%。以全國第一通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，以年度測評全國第一、三年綜合評分全國第一的優(yōu)異成績摘得全國文明城市桂冠。
一是認真貫徹落實黨的十九大精神，全面小康建設(shè)邁出堅實步伐。把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好十九大精神作為首要政治任務(wù)，專題召開市政府黨組（擴大）會、常務(wù)會集中學(xué)習(xí)，深入縣區(qū)、企業(yè)、社區(qū)宣講，堅持原原本本學(xué)、原汁原味學(xué)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握深刻內(nèi)涵，推動全市各級政府及其組成部門，切實把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與落實省委十三屆三次全會、市委五屆五次全會要求相結(jié)合，與宿遷發(fā)展實際相結(jié)合，與工作謀劃、工作推進相結(jié)合，有力推動了十九大精神落地生根。以十九大精神為指引系統(tǒng)謀劃新路。認真落實新發(fā)展理念和“兩山”理論，積極探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路徑，系統(tǒng)謀劃生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，編制生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》和《實施意見》，配套出臺22個專項文件，推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)“十大示范工程”，實施“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”三項行動計劃，開展8個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)和大運河、古黃河“兩河”生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民示范廊道建設(shè)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。以十九大精神為指導(dǎo)穩(wěn)定經(jīng)濟運行。針對經(jīng)濟形勢的變化，堅持超前研判、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極采取清費減負、強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大有效投入等舉措，狠抓以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展，有效頂住經(jīng)濟下行壓力，主要指標(biāo)增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、進中向好、好中出新”的良好態(tài)勢。以十九大精神為動力扎實推進全面小康建設(shè)。圍繞決勝全面建成小康社會的各項任務(wù)，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題，積極回應(yīng)廣大群眾民生訴求，千方百計抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革、生態(tài)建設(shè)、民生保障等各項工作，全面小康社會建設(shè)取得新的進展。
二是全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯優(yōu)化。堅持以質(zhì)量和效益為中心，聚焦規(guī)模集聚、提質(zhì)升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)提升的良好態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。持續(xù)加大招商引資力度，成功舉辦“接軌上?！毕盗谢顒?、2017綠洽會、中德（宿遷）圓桌會議等，大力開展“百日會百商”活動，全年引進億元以上工業(yè)項目201個。聚焦“4+4”產(chǎn)業(yè)，深入實施“123”行動計劃，170個新型工業(yè)化項目順利推進，規(guī)上工業(yè)增加值同口徑增長9%、居全省第一，工業(yè)化水平進一步提升。四大特色產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并進，產(chǎn)值分別增長9.3%、10%，其中智能家電產(chǎn)業(yè)新引進申花電器、伊萊克斯等12個項目，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整，被授予“中國家電產(chǎn)業(yè)基地”；綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，大亞木業(yè)、冠牛木業(yè)等一批大項目順利投產(chǎn)，獲批江蘇省博士后創(chuàng)新實踐基地。積極推進8個先進特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，激光產(chǎn)業(yè)園一年內(nèi)集聚了總投資超40億元的26個項目，北斗電子信息產(chǎn)業(yè)園引進飛鷹科技無人機、綠芒科技等11個項目，雙雙獲批省級科技產(chǎn)業(yè)園。按照“六個轉(zhuǎn)型”要求，推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，宿遷高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，6個南北共建園區(qū)全部位居省考核前十，蘇宿工業(yè)園區(qū)連續(xù)八年綜合排名第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面落實“三去一降一補”任務(wù)，加快淘汰低端落后產(chǎn)能，著力提高供給質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩升兩降”鮮明特征：新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提升2.4個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長近40%；單位工業(yè)增加值能耗下降12.8%，高耗能行業(yè)產(chǎn)值增幅下降5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步變“輕”變“綠”。實體經(jīng)濟效益提升。深入推進“511”工程，全年完成兼并重組企業(yè)75戶，實施超千萬元技改項目390個、完成技改投資141億元，新增股改企業(yè)72戶、掛牌上市企業(yè)12戶，新增開票銷售超2000萬元工業(yè)企業(yè)390戶。規(guī)上企業(yè)利潤率達10%，工業(yè)企業(yè)入庫稅收增長25%，均居全省第一，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益進一步增強。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。扎實推進新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展態(tài)勢。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，建成2000畝左右成方連片高效農(nóng)業(yè)基地32個，帶動全市新增生態(tài)高效農(nóng)業(yè)面積26.6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)占比分別提升至17.9%、25.8%。制定14個地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加科學(xué)。新增“三品”農(nóng)產(chǎn)品475個、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品1個，泗洪大米、綠康牌洪澤湖大閘蟹榮獲第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。新建家庭農(nóng)場集群及綜合服務(wù)中心15個，家庭農(nóng)場總數(shù)達7691家、居全省首位?！耙淮逡黄芬坏辍睒?biāo)準(zhǔn)村占比達68%，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育名錄。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三臺山森林公園成功獲批國家級森林公園，洪澤湖濕地公園通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，雙溝酒文化旅游區(qū)創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，衲田風(fēng)情小鎮(zhèn)入圍首批省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。三臺山衲田花海音樂季和亞洲青年微電影展等活動影響力愈來愈大，央視、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主流媒體關(guān)注直播，網(wǎng)絡(luò)點擊覆蓋人群超過2000萬人次。全年接待國內(nèi)外游客2220萬人次，實現(xiàn)旅游總收入255億元，分別增長15%、18%。宿豫區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）。電子商務(wù)加速崛起，按照“一區(qū)多點”總體布局，引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，8個省級以上電子商務(wù)示范基地新入駐企業(yè)260余家、總數(shù)超過800家。建設(shè)運營地方特色館10個，高起點規(guī)劃建設(shè)京東·臺企名品館，積極助推“臺商走電商”。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站114個，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)點1028個，快遞業(yè)務(wù)量躋身全國50強，全市電子商務(wù)交易額達1020億元、增長37.8%。金融服務(wù)水平持續(xù)提升，設(shè)立信用貸款基金、融資擔(dān)保風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟信貸投放力度，制造業(yè)貸款增速位居蘇北第一。多措并舉推進企業(yè)去杠桿，新增直接融資225.8億元，直接融資占社會融資比重達20.3%。積極創(chuàng)建國家級保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，保險產(chǎn)業(yè)園一年內(nèi)集聚了6家全國財險10強企業(yè)。物流服務(wù)體系逐步完善，12個物流重大項目有序推進，京東智慧物流全國運營調(diào)度中心投入使用，運河宿遷港開港運營。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“百人千企”服務(wù)行動，創(chuàng)新建設(shè)離岸研發(fā)機構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)和交易平臺建設(shè)，省級眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園數(shù)量分別增長133.3%、83.3%，預(yù)計科技進步貢獻率達53%。機器換人工序普及率、高端裝備數(shù)控化率分別達51.7%、40.5%，規(guī)上企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋率達52%，企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。
三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)加快提高。著眼構(gòu)建“133”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，突出“以物應(yīng)人以物化人、以文育人以文化人”，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)態(tài)和功能內(nèi)涵發(fā)生顯著變化。中心城市內(nèi)涵快速提升。按照“生態(tài)、精致、時尚，充滿人文關(guān)懷”建設(shè)定位，著力提高城市營建水平，推進城市建設(shè)管理與市民素質(zhì)同步提高。圍繞“以物應(yīng)人以物化人”，致力通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善、功能配套的優(yōu)化，滿足市民基本需求；通過精品環(huán)境的打造、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，在潛移默化中改變?nèi)说纳盍?xí)慣，提高文明素養(yǎng)。完善城市功能，提升生活品質(zhì)。積極推進中央活動區(qū)建設(shè)，中央商場、仁恒里文創(chuàng)特色街區(qū)建成投用，新盛街片區(qū)改造項目、西楚活力街區(qū)策創(chuàng)營工作扎實推進，銀湖廣場、電商產(chǎn)業(yè)園等城市之家完成建設(shè)。深入實施“道路通達”工程，整改斷頭路、斑馬線不通等問題379處，新增公共停車位3800個，建成7個生態(tài)立體停車場和便民方舟區(qū)域智慧停車系統(tǒng)；新增新能源公交車120輛，萬人公交車擁有量超過省平均水平，群眾出行越來越便捷。環(huán)古黃河綠道工程全線貫通，建成28片小型體育設(shè)施，“十分鐘健身圈”更加完善。精塑城市形態(tài)，美化生活環(huán)境。積極推進林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設(shè)，東關(guān)口歷史文化公園、如意谷黃花槐片區(qū)等創(chuàng)意景觀建成運營，40個街頭綠地和小游園投入使用，一批花廊花墻扮靚城市，基本實現(xiàn)市民出行“300米見綠、500米見園”；大力實施街景提升工程，累計拆除違規(guī)戶外廣告1397處，完成62條道路路燈增亮改造；全面拆除樓頂廣告和樓面晾衣架，城市安全隱患大為減少；開展店招店牌改造升級，城市街道更加整潔美觀。推進“三場革命”，引領(lǐng)生活方式。全面打響廁所革命、農(nóng)貿(mào)市場革命、垃圾革命，高標(biāo)準(zhǔn)建成“街坊公舍”27座，市民戶外休憩有了新場所；按照“農(nóng)+超”標(biāo)準(zhǔn)，新（改）建菜市場10個；20個市區(qū)居民小區(qū)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾分類收集和處理，市民生活越來越舒心。加強機制創(chuàng)新，提高建設(shè)水平。全面推行“333”工作法、具美評審、“EPC”管理模式、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)等城市建設(shè)管理機制，成功舉辦“衲田杯”可持續(xù)設(shè)計國際競賽，獲批全省唯一工程總承包試點市、全國第二批城市設(shè)計試點城市，市第一人民醫(yī)院項目獲評中國建設(shè)工程“魯班獎”。圍繞“以文育人以文化人”，通過城市文化的熏陶、行為規(guī)則的引領(lǐng)，不斷提升人的文明自覺和行動自覺。立足陶冶市民情操，開展文匯巷石榴樹認養(yǎng)活動，成功放養(yǎng)廣場鴿，營造44處落英落葉景觀，為城市增添了更多人文氣息；28家單位庭院完成開放式改造，群眾享受到更多綠色資源、人文空間。立足加深城市記憶，相繼命名了石坡岸路、飲馬堤路等一批承載城市歷史的道路，留住了城市的“根”；緊扣春節(jié)、中秋等重要節(jié)日，創(chuàng)新打造一批節(jié)慶小品，具有宿遷“土味”的人文氣息越來越濃。立足文明養(yǎng)成，落實落細“宿遷文明20條”，有序排隊不插隊、主動讓座等文明行為成為市民的自覺習(xí)慣；“禮讓斑馬線·文明我點贊”活動持續(xù)開展，試點非機動車推行過斑馬線，人臉識別、遠光燈抓拍、智能聲吶檢測等高科技設(shè)備廣泛應(yīng)用，文明交通指數(shù)繼續(xù)領(lǐng)跑全省乃至全國，《人民日報》、新華社、中央電視臺等主流媒體紛紛報道交通文明的“宿遷經(jīng)驗”。美麗縣城建設(shè)成效明顯。深化市縣聯(lián)動機制，推動市級成功經(jīng)驗向縣城延伸，有力提高了縣城建設(shè)品位和管理水平，成為蘇北首個國家園林城市、國家衛(wèi)生城市縣區(qū)全覆蓋的地區(qū)。特色鎮(zhèn)村建設(shè)扎實開展。按照城市功能、田園綜合體和生態(tài)涵養(yǎng)三大類布局，實行差別化考核，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。推進8個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成各具特色的發(fā)展之路。出臺特色鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，5個村莊入選省首批特色田園鄉(xiāng)村試點。持續(xù)開展“三清”行動，實施農(nóng)村水系溝通、河道清淤整治及改廁工程，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌進一步改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。徐宿淮鹽高鐵進展順利，將于2019年建成通車。宿連航道工程可行性研究報告通過審查，合宿新高鐵完成設(shè)計招標(biāo)。宿揚高速宿遷段建成通車，寧宿徐宿遷收費站南移工程完成施工。21項重點輸變電工程按期投運，全市電網(wǎng)供電能力提升30%。光網(wǎng)升級改造扎實推進，成為省內(nèi)首家“全光運營”城市。
四是持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。以“減權(quán)去利便利化”為核心，加大經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革力度，市場和社會主體活力進一步釋放。經(jīng)濟體制改革縱深推進。以“六個一”工程為統(tǒng)攬，深入實施“放管服”改革，基本實現(xiàn)“3550”目標(biāo)。圍繞降低注冊準(zhǔn)入門檻，開展“多證合一”“全程電子化登記電子檔案管理應(yīng)用”“江蘇省開辦企業(yè)三個工作日完成”3個省級試點，成為全國率先啟動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的地級市，開辦企業(yè)和不動產(chǎn)登記分別壓減到3個、5個工作日以內(nèi)。圍繞優(yōu)化投資建設(shè)流程，扎實推進多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評審、信用承諾等改革，零用地技術(shù)改造項目實行“不再審批”，施工許可和竣工驗收均壓減到50個工作日以內(nèi)。圍繞釋放生產(chǎn)經(jīng)營活力，工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革取得新突破，獲批省級先證后核改革試點，先證后核類、非先證后核類許可事項辦證時間分別壓縮到1個、25個工作日以內(nèi)。持續(xù)推進資格資質(zhì)改革，政府實施的職業(yè)資格僅保留29項，資質(zhì)準(zhǔn)入清單由71項壓縮至24項，有效破除了群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)束縛。開展全流程清費減負，取消、停征和降低72項行政事業(yè)性收費，全年為企業(yè)和群眾減負約2.3億元。圍繞提升政務(wù)服務(wù)水平，宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四級聯(lián)動、全網(wǎng)通辦”正式啟用，“不見面”審批和服務(wù)事項達99%以上，群眾辦事更加方便。探索開展相對集中行政許可權(quán)試點改革，成立宿遷經(jīng)開區(qū)行政審批局，審批權(quán)限進一步下放。完善社會信用體系，推廣政務(wù)人員信用管理和“信用+”管理模式，創(chuàng)成國家社會信用體系建設(shè)示范城市。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入實施。加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。推進土地增減掛鉤改革，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份化試點，共成立村級土地股份合作社392家，土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓規(guī)模和金額均居全省第一。深化“兩權(quán)”抵押貸款試點，辦理貸款數(shù)量和金額分別位居全省第一、第二。社會事業(yè)改革扎實開展。醫(yī)衛(wèi)改革不斷深化，政府購買基本公共服務(wù)覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，分級診療制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等穩(wěn)步實施，在全省率先建立鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇增長機制，醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平進一步提升。運用衛(wèi)生監(jiān)督“一平臺三系統(tǒng)”，建立醫(yī)療機構(gòu)綜合監(jiān)管、信用管理、第三方評價機制，有力推動醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。教育改革穩(wěn)步實施，推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革試點，探索教師備案制度管理，全面啟動中考中招制度改革，幼兒園獨立法人登記工作有序開展。行政執(zhí)法體制改革加快推進，成立衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化市場四支綜合執(zhí)法隊伍，基本建成簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的市級綜合行政執(zhí)法體系。
五是系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢更加鞏固。圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，全面加強生態(tài)保護與治理，生態(tài)環(huán)境容量不斷提升，綠色跨越的基礎(chǔ)進一步夯實?！?63”行動全面實施。水體治理成效明顯，在全省率先通過河長制驗收，省考以上斷面達標(biāo)率同比上升3.8個百分點，世紀(jì)河等20余條黑臭水體得到有效治理，馬陵河整治全面完成，由過去的“龍須溝”蛻變?yōu)樯鷳B(tài)河、景觀帶。大氣治理深入開展，加強對建筑工地、道路、碼頭等重點區(qū)域檢查管控，推進高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，治理“散亂污”企業(yè)，大氣質(zhì)量達到國家“氣十條”終期考核要求。空氣異味有效控制，加強化工園區(qū)企業(yè)整治，“三廢”排放實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)，異味擾民問題得到有效解決。土壤治理有序推進，開展設(shè)施蔬菜連作障礙防治，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥施用量持續(xù)減少。生態(tài)基礎(chǔ)更加堅實。污染物收集能力持續(xù)提高，新建污水收集管網(wǎng)375.5公里，新鋪設(shè)尾水壓力管道50公里，中心城區(qū)雨污分流面積達170平方公里。城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量和綜合治理工作加快推進，沿街店面垃圾實現(xiàn)定時定點收集。污染物處置能力不斷加強，啟動205個村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，新（擴）建城鎮(zhèn)污水處理廠61座。推進農(nóng)業(yè)面源污染整治，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物收集處置，綜合利用率提高到96%、居全省前列。清潔能源供應(yīng)能力逐步增強，城市熱源點和供氣管網(wǎng)工程建設(shè)全面啟動，宿遷至泗洪、沭陽的長輸管線完成場站建設(shè)，燃氣管網(wǎng)建設(shè)向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。碳匯能力進一步提升，啟動100萬畝生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)，新建成片林5萬余畝；完成楊樹更新改造23.96萬畝，新增受保護自然濕地9.7萬畝。生態(tài)保護機制更加健全。率先建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動的生態(tài)保護機制，完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系，實施落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制和提前主動退出激勵機制，單位GDP能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫等指標(biāo)預(yù)計完成省下達的減排任務(wù)。泗洪縣被確定為首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
六是千方百計辦好民生實事，群眾獲得感明顯增強。始終把人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持民生優(yōu)先的工作導(dǎo)向，持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出超過80%，民生福祉進一步提升。群眾口袋更實了。大力促進富民增收，全體居民人均可支配收入達20716元，增幅居全省第三。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.7萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增全民創(chuàng)業(yè)項目3.2萬個，扶持近10萬人創(chuàng)業(yè)；成功舉辦2017中國·宿遷“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”大會、第四屆金種子網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽，全市正常經(jīng)營網(wǎng)店超過6萬家，帶動就業(yè)40余萬人。公共服務(wù)更優(yōu)了。醫(yī)療水平有效提升，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心投入運行，完成571家村居衛(wèi)生室提檔升級，建立醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果互認制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高20%，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。教育事業(yè)加快發(fā)展，中小學(xué)BC級校舍加固工程、“八?！苯ㄔO(shè)有序推進，“暖心工程”全面實施，南外仙林分校啟動建設(shè)，北大附屬實驗學(xué)校順利完工，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園26所、三星級高中2所、四星級高中1所，越來越多的孩子享受到更加公平更有質(zhì)量的教育。宿遷高師升專列入省“十三五”高等教育布局規(guī)劃。高考本科達線率73.86%，超過全省本科招生計劃率3.71個百分點。公共配套持續(xù)改善，完成中心城區(qū)70個居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，惠及群眾5.8萬戶、20余萬人。出臺“七優(yōu)”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5個月，房屋延期交付等問題得到有效解決，房地產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展軌道。整治提升80個老舊小區(qū)，改造棚戶區(qū)2.9萬戶、貨幣化安置率達91%，群眾居住條件進一步改善。完成農(nóng)村道路安全生命防護工程818公里，升級改造農(nóng)村公路480公里，群眾出行更加安全、更加方便。文體事業(yè)不斷繁榮，全年開展文化惠民活動1000余場次，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。文藝精品迭出，5部作品獲省“五個一工程”獎，位居全省第四、蘇北第一，6部作品獲省文華獎；書畫攝影作品在省級以上賽展中獲獎41次，形成了獨特的“書法美術(shù)宿遷現(xiàn)象”。全民健身運動廣泛開展，中國宿遷生態(tài)四項公開賽榮獲全國“十佳精品賽事”稱號，宿遷籍運動員實現(xiàn)全運會金牌零突破。保障網(wǎng)絡(luò)更密了。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面完成，在全省率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。持續(xù)開展社保擴面“幸福行動”，城鎮(zhèn)職工“五險”擴面新增33.2萬人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月500元和420元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月125元，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6900元、5900元，城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1萬元，家庭生活困難留守兒童全部納入托底保障，城鄉(xiāng)特困群體保障水平進一步提升。脫貧達小康的底氣更足了。以國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，扎實推進“三大片區(qū)”綜合開發(fā)，積極開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，大力實施“陽光扶貧”，15萬低收入人口、48個省定經(jīng)濟薄弱村順利脫貧，全面完成年度脫貧攻堅任務(wù)。創(chuàng)新“扶貧六項機制”，致力減少貧困代際傳遞。將產(chǎn)前篩查和治療納入醫(yī)保，對2967名殘疾兒童免費實施基本康復(fù)服務(wù)，兌現(xiàn)大病補充保險補償金近3800萬元、惠及低收入人口1萬余人次，資助低收入農(nóng)戶子女就學(xué)22萬余人次，對困難家庭學(xué)生免費實施課外輔導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效進一步提升。信訪穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、綜治工作成效明顯，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實現(xiàn)雙下降，群眾安全感繼續(xù)排名全省前列。民防、物價、氣象、地震、食藥品安全、民族、宗教、僑務(wù)、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現(xiàn)新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協(xié)、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進步。
七是扎實開展政府自身建設(shè)，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。牢記為民服務(wù)宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進工作作風(fēng)，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高。施政能力進一步增強。加強對發(fā)展大局的研究，密切關(guān)注各種具體矛盾，堅持早預(yù)見、早研判，穩(wěn)妥高效處置各類問題和突發(fā)事件。妥善處理部分企業(yè)因擔(dān)保和經(jīng)營不善所帶來的系列問題，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。積極應(yīng)對重大災(zāi)害天氣，努力將影響和損失降到最低。持續(xù)加大“老大難”問題化解力度，繼成功解決耿車廢舊物資污染、“大花轎”等重大歷史遺留問題后，又相繼處置了一批重大難題，駱馬湖宿遷水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪澤湖周邊砂場碼頭全部取締，湖區(qū)生態(tài)大為改善。服務(wù)效能持續(xù)提升。深化行政審批制度改革，壓縮審批事項，優(yōu)化審批流程，群眾辦事更加方便。完善公開承諾、首問負責(zé)等制度，扎實開展“三服務(wù)三促進”，實行重大項目掛鉤幫扶機制和重點工作督查會辦機制，工作推進更加有力高效。依托12345政府服務(wù)熱線、“鼎鼎有民”、“星期三政民互動”等平臺，從公眾的不滿意和期待中尋找工作著力點，有效解決群眾訴求。12345政府服務(wù)熱線共接聽群眾來電28.71萬件，按時辦結(jié)率96.35%，群眾滿意率95.53%。“網(wǎng)上宿遷”門戶網(wǎng)站在全國政府網(wǎng)站績效評估中位居地級市第三。依法行政深入推進。大力開展“七五”普法，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，建立政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，完善合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，健全新型政府法律顧問制度，強化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，施政方式更加科學(xué)、規(guī)范。邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市民列席市政府常務(wù)會議，讓各界更多了解和參與政府決策。依托“網(wǎng)上宿遷”與“宿遷之聲”微博微信、“速新聞”、宿遷手機臺，以及《您知道嗎》政策解讀欄目，全面深化政務(wù)公開。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)委員提案，把議案提案辦理的過程變成改進和推動工作的過程。自身建設(shè)務(wù)實有效。牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實中央八項規(guī)定《實施細則》以及省委、市委《具體辦法》，馳而不息改進作風(fēng)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查糾“四風(fēng)”，從嚴控制“三公”經(jīng)費，加大審計監(jiān)察力度，大力懲治各類腐敗，營造了清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，回顧過去一年的工作，在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨各種壓力和挑戰(zhàn)的形勢下，我們積極應(yīng)對，精準(zhǔn)施策，進一步鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)的局面、進的勢頭、好的狀態(tài)。一是堅持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)發(fā)展。樹立系統(tǒng)化思維，既注重當(dāng)前的發(fā)展，更重視長期的進步；既注重個性問題的處置化解，更注重共性原因的調(diào)查分析；既注重某一領(lǐng)域突破，更注重全局整體推進，統(tǒng)籌考量、綜合施策，牢牢把握工作主動權(quán)。二是堅持盡力盡責(zé)、務(wù)實擔(dān)當(dāng)。始終保持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把責(zé)任銘記心中，把使命扛在肩上，從大處著眼、細節(jié)發(fā)力，一步一個腳印，一點一滴努力，久久為功、善作善成。三是堅持尊重規(guī)律、恪守邊界。遵從社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟運行規(guī)律和市場規(guī)律，努力厘清并恪守政府、市場、社會三方邊界，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場和社會主體活力。四是堅持法治思維、依法履職。牢記“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，自覺用法治思維推動工作開展，用法治手段破解矛盾難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果，確保決策和行政不偏航、不越線、不逾矩。五是堅持尊重民意、發(fā)展為民。把民意作為最大執(zhí)政資源，堅持問題和需求導(dǎo)向，從“民聲”中找準(zhǔn)群眾“痛點”“盼點”，確立政府工作“重點”“難點”，認真抓好老百姓最急最憂最怨的事情，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
各位代表，過去一年的成績來之不易，令人振奮！這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：部分指標(biāo)增幅有所回落，經(jīng)濟下行壓力依然較大；產(chǎn)業(yè)總體仍處于價值鏈中低端，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；實體經(jīng)濟體量較小，發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐還不穩(wěn)固；生態(tài)環(huán)境還有不少短板，生態(tài)基礎(chǔ)需要進一步夯實；發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需繼續(xù)發(fā)力；民生保障體系還不完善，公共服務(wù)與群眾的期望還有一定差距；政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，新常態(tài)下組織經(jīng)濟工作能力亟需進一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以改進。
全力做好2018年政府重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，隨著黨的十九大決策部署的深入實施，我國經(jīng)濟必將出現(xiàn)更多積極變化，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也將迎來更好的機遇、享受更多的紅利。同時，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，為宿遷實現(xiàn)“不走老路、加快發(fā)展”帶來了難得的歷史契機和更大的動力。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的正確指引，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有市委的有力帶領(lǐng)，有市人大、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持，有全市人民的共同努力，我們一定能夠搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委五屆五次全會部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進“兩聚一高”新實踐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化抓改革促發(fā)展、抓生態(tài)促轉(zhuǎn)型、抓民生促和諧，突出抓重點、補短板、強弱項，扎實做好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治各項工作，更加彰顯“江蘇生態(tài)大公園”美好前景，奮力建設(shè)“強富美高”全面小康新宿遷。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長2%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。
重點抓好以下七個方面的工作：
（一）堅持總量集聚與結(jié)構(gòu)升級并舉，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，對接“中國制造2025”江蘇行動綱要，鼓勵企業(yè)開展裝備更新、技術(shù)升級、產(chǎn)品換代，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。圍繞推動新特產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，抓好8個先進特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快韓電電器、格力大松二期等項目建設(shè)，壯大智能家電規(guī)模；推進現(xiàn)代筑美家居、賽木科技等項目建設(shè)，做強綠色建材品牌；加快申龍項目建設(shè)進度，發(fā)展新能源汽車；積極培育數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展激光、石墨烯等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。圍繞推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，加快推進項王故里三期、駱馬湖影視基地、三臺山—駱馬湖山水綠廊、古黃河水上游等重點項目，啟動恒大童世界建設(shè)和駱馬湖—三臺山國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，進一步豐富旅游產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一日游、觀光游向多日游、休閑觀光游轉(zhuǎn)變；加快三臺山國家森林公園健康頤養(yǎng)園等項目建設(shè)，打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)新高地。
聚焦做優(yōu)做強，提升產(chǎn)業(yè)層次。著眼提高招商質(zhì)量，積極開展基金招商，探索邀約招商，加快引進一批龍頭型、旗艦型項目，確保年內(nèi)引進億元以上項目超過210個；編制招商引資“正面清單”，提升入園項目質(zhì)量。著眼打造千億級產(chǎn)業(yè)，制定紡織服裝、食品飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快集聚產(chǎn)業(yè)配套項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)做大做強。強化責(zé)任落實，確保列市重大工業(yè)項目扎實推進。著眼做優(yōu)載體，落實金融服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)導(dǎo)則，進一步提高各類開發(fā)區(qū)承載服務(wù)能力。
聚焦科技支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，完成30個信息化改造提升重點項目，鼓勵企業(yè)建設(shè)智能車間、智能工廠；支持企業(yè)開展個性化定制，年內(nèi)定制經(jīng)濟銷售總額超5億元；完善電商公共服務(wù)體系，培育壯大8個省級電商示范基地。加強宿遷（上海）協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)離岸研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)與“雙一流”大學(xué)共建企業(yè)研究院。創(chuàng)新終端成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮技術(shù)交易服務(wù)中心作用，讓更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。扎實開展柔性引才，積極引進領(lǐng)軍人才、名校優(yōu)生、技能人才等各類人才。
（二）堅持以提高質(zhì)量和效益為重點，營造良好發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定實體經(jīng)濟運行。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強運行調(diào)度，強化要素支持，優(yōu)化服務(wù)供給，推動實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
扎實抓好“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，堅持用市場化、法治化手段，進一步化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。去庫存方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，深入落實“七優(yōu)”政策，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，支持企業(yè)利用中期票據(jù)、股權(quán)融資等手段，進一步提高直接融資比重，爭取全年新增直接融資220億元。打好防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強對企業(yè)擔(dān)保圈、非法集資等風(fēng)險的分類處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，完善全口徑債務(wù)管理化解機制，逐步化解融資平臺債務(wù)。降成本方面，在降低稅負成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，全面清理規(guī)范涉企收費。補短板方面，積極推進重大項目、中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和為民辦實事項目，全力補好重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域短板。
深入實施“四大行動”。引導(dǎo)兼并重組，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與國內(nèi)外上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，實現(xiàn)品牌價值、營銷渠道、工藝技術(shù)和裝備水平的優(yōu)勢互補。鼓勵技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，實現(xiàn)提檔升級。推動股改上市，支持更多企業(yè)掛牌上市。促進規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力、拓寬供需渠道、升級產(chǎn)品服務(wù)。
切實強化要素保障。優(yōu)化用能供給，推廣天然氣大用戶合同交易，擴大直購電規(guī)模，改進企業(yè)電費繳納及減產(chǎn)停產(chǎn)期間電費計費方式。優(yōu)化金融供給，引導(dǎo)銀行機構(gòu)推廣信用貸款，降低企業(yè)信貸成本；加大創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金等引進力度，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。優(yōu)化人力資源供給，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，探索與中西部地區(qū)共建多種形式的勞動力基地，吸引更多勞動力資源向宿遷集聚。優(yōu)化物流服務(wù)供給，加快傳化公路港、江蘇通湖物流園等重點項目，以及公共物流場站和信息平臺建設(shè)，打造區(qū)域商品集散地。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，發(fā)布區(qū)域評價指數(shù)，為營商環(huán)境評價提供更好依據(jù)。加大考核力度，綜合運用正面激勵、負面懲處等措施，推動各地強化營商環(huán)境建設(shè)。營造良好法治環(huán)境，加強財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。優(yōu)化幫辦服務(wù)，深入開展“三服務(wù)三促進”活動，幫助化解難題，增強發(fā)展信心，助力企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
打造品牌農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器換人、綠色環(huán)保裝備與技術(shù)示范應(yīng)用“兩大工程”，著力提升農(nóng)機裝備水平。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)土地向大戶、農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中，全年建成2000畝左右成方連片高效農(nóng)業(yè)基地25個。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，加快冷鏈物流體系和冷鏈加工體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施配套水平。落實糧食安全責(zé)任制，確保區(qū)域糧食安全。大力發(fā)展綠色規(guī)模種養(yǎng)，加快建設(shè)生態(tài)健康漁業(yè)示范區(qū)，打響生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣，年內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達40%，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)量向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
培育新型經(jīng)營主體。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引培力度，新培育市級以上龍頭企業(yè)10個；加強農(nóng)業(yè)加工流通企業(yè)與電商企業(yè)的引進和培育，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造貫穿一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，確?！耙淮逡黄芬坏辍苯ǔ陕蔬_70%以上。積極培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，新建家庭農(nóng)場集群及綜合服務(wù)中心10個以上，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營模式，真正讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞好產(chǎn)業(yè)、好設(shè)施、好機制、好環(huán)境、好生活“五好標(biāo)準(zhǔn)”，加快建設(shè)5個特色田園鄉(xiāng)村。扎實推進8個生態(tài)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、富民增收的示范之路。提高農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設(shè)施等級，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成1200公里安全生命防護工程；實施“點亮鄉(xiāng)村”工程，讓群眾出行更便利、更亮堂；推動等級公廁進鎮(zhèn)入村，努力讓農(nóng)村居民享有與城市居民均等化的公共服務(wù)。開展和諧鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、有禮有序的魅力鄉(xiāng)村。
（四）堅持強功能塑個性增活力，不斷增強城市能級，提升中心城市首位度。按照“生態(tài)、精致、時尚，充滿人文關(guān)懷”建設(shè)定位，努力建設(shè)人民滿意城市。
增強城市活力。以中央活動區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力繁榮以寶龍、金鷹、水韻城為主的核心商圈，改造提升新盛街片區(qū)、寶龍二十四街、楚街等商業(yè)街區(qū)，充實和豐富霸王舉鼎廣場、仁恒里文創(chuàng)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，推進西楚活力街區(qū)、蘇州風(fēng)情街、萬達廣場等項目建設(shè)，加快培育城市活力源。創(chuàng)新消費獎補機制，吸引周邊人群來宿消費，繁榮城市經(jīng)濟；積極支持開展各類文化藝術(shù)演出活動，不斷增強中心城市輻射力和集聚力。
優(yōu)化城市功能。深入推進廁所、農(nóng)貿(mào)市場和垃圾“三場革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城區(qū)合理布局1-2個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建10個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場；中心城市建成區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達40%。按照“公園廣場+”理念，推進小型體育設(shè)施、文化設(shè)施、游樂設(shè)施、活力街區(qū)、便民攤點“五小建設(shè)”，推廣城市智能家具，讓市民更多走出家門、共享美好生活。加快設(shè)置小區(qū)二代集中晾曬區(qū)、非機動車停放區(qū)、充電樁等便民設(shè)施，進一步提升物業(yè)管理水平。繼續(xù)實施道路通達工程，新建5條主干路及40條支路，改造34條道路，著力緩解交通擁堵。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與城市治理與服務(wù)融合發(fā)展，探索推進交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化，打造城市智慧大腦。
精塑城市特色。圍繞建設(shè)林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”，全面推行“333”工作法，年內(nèi)新（改）建30個街頭綠地、小型游園，打造30條落英落葉景觀路，完成10家單位庭院開放式改造。實施28條道路路燈、景觀燈改造工程，做好樓體、水體、樹體、橋體“四體”亮化，進一步扮靚城市夜景。實施街區(qū)更新計劃和“趣城”計劃，啟動10條街區(qū)創(chuàng)新性改造，更新城市灰空間。推廣使用青磚青瓦、紅磚紅瓦等宿遷記憶中的建筑材料，打造獨特的建筑元素和符號。推進駱馬湖宿遷大三角控制區(qū)退田還湖生態(tài)工程，促進宿遷由湖濱城市向親水城市轉(zhuǎn)變。
提升城市文明。實施“文明20條”拓展延伸工程，出臺宿遷城市文明行為“正面清單”，形成宿遷文明建設(shè)新亮點。推動文明建設(shè)由市區(qū)向縣城拓展、向農(nóng)村延伸，形成人人文明、處處文明的良好風(fēng)尚。發(fā)揮政府與社會協(xié)同作用，建立健全訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，緩沖社會矛盾、紓解社會焦慮，培育理性平和、向善向上的社會心態(tài)。
提高城市通達力。加快綜合客運樞紐、上海路、迎賓大道建設(shè)，徐宿淮鹽高鐵開展全線鋪軌，合宿新高鐵爭取年內(nèi)開工，啟動宿連高速和大興、泗洪通用機場等前期工作，完成宿連航道初步設(shè)計。推進S330宿遷段、S329沭陽段等國省干線公路建設(shè)，S330跨溧河洼特大橋及接線工程年內(nèi)建成通車。搶抓省探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運營模式的契機，加強相關(guān)高鐵項目研究、策劃、對接，力爭有新項目進盤子。
（五）堅持源頭治理和生態(tài)修復(fù)并重，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力。深入踐行“兩山”理論，推進生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓碧水藍天成為常態(tài)。
加強生態(tài)保護與治理。深入開展“263”專項行動，強化大氣污染治理，推進“清風(fēng)廊道”建設(shè)，完成國家、省下達的空氣質(zhì)量提升任務(wù)，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實“水十條”，系統(tǒng)推進民便河等17條黑臭水體整治，啟動農(nóng)村河道清流及連通工程。全面落實“土十條”，完成農(nóng)用地土壤污染詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用“負面清單”；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)藥化肥減量，推進土地鹽堿化整治，著力解決土地連作障礙問題。開展生態(tài)修復(fù)，鞏固“兩湖”禁采成果，確保完成退漁還湖任務(wù)；加大自然濕地保護力度，年內(nèi)創(chuàng)成駱馬湖省級濕地公園。
提高生態(tài)環(huán)境容量。圍繞提升污染物收集能力，實施城市雨污分流改造、城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、尾水導(dǎo)流工程，推進重點區(qū)域控源截污和污水管網(wǎng)建設(shè)。圍繞提升污染物處置能力，加強建筑垃圾資源化利用，加快生活垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等終端設(shè)施建設(shè)，完成河西污水處理廠二期工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，40%以上行政村實現(xiàn)污水集中處理；健全農(nóng)業(yè)廢棄物處置獎勵政策，秸稈綜合利用率提高到98%。圍繞提升清潔能源供應(yīng)能力，積極推進“煤改氣”“煤改電”；加快天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，年內(nèi)建成運行；做好城市應(yīng)急儲備氣源站建設(shè)，力爭年內(nèi)一期工程投入使用；推動天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓更多群眾用上清潔安全的能源。圍繞提升碳匯能力，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，加快100萬畝生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)，更新改造楊樹26.16萬畝。
優(yōu)化生態(tài)建設(shè)機制。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全環(huán)境保護責(zé)任體系以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償制度，嚴肅查處破壞環(huán)境行為。排出招商引資和項目建設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入“負面清單”，從源頭上減少污染。推進環(huán)保信用評價，進一步擴大參評企業(yè)范圍。完善綠色交易平臺，全面推行碳排放交易、排污權(quán)交易，探索建立市場化的生態(tài)補償機制。支持金融機構(gòu)發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。
（六）牢牢把握“減權(quán)去利便利化”，堅定不移全面深化改革，進一步釋放市場和社會主體活力。堅持把發(fā)揮好市場、政府“兩個作用”作為核心，把激發(fā)市場和社會活力作為主要任務(wù)，加大改革攻堅力度，更大程度釋放制度生產(chǎn)力。
深入推進經(jīng)濟體制改革。著眼更加深入的“放”，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準(zhǔn)入；推進“以信用簡化審批”改革，進一步精簡審批事項；深化“多證合一”和“證照分離”改革，推進“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；深化資格資質(zhì)改革，著力打造“2+2”改革模式，爭創(chuàng)國家職業(yè)資格改革試點；深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，擴大“先證后核”范圍，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量管理的“宿遷模式”。著眼更高水平的“管”，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善“五位一體”綜合監(jiān)管體系，進一步提升事中事后監(jiān)管實效。著眼更高質(zhì)量的“服”，加快完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進“不見面”審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，固化“3550”改革成果；加快推進數(shù)據(jù)信息共享共用，變“群眾奔波”為“信息跑腿”；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）代辦幫辦服務(wù)點建設(shè)，切實打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、土地、科技、資本等要素市場，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，深化土地增減掛鉤改革，按市場導(dǎo)向成立土地資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，讓更多農(nóng)民變?yōu)楣擅?。推動農(nóng)村“三資”管理改革，開展涉農(nóng)資金、扶貧資金形成的資金資產(chǎn)折股量化試點，繼續(xù)做好“兩權(quán)”抵押貸款試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立自愿有償退出農(nóng)村宅基地機制，釋放土地活力。
深入推進社會事業(yè)改革。深化教育改革，推進中心城區(qū)基礎(chǔ)教育陽光招生，提高義務(wù)教育招生工作公信力；推進職業(yè)教育改革，加快職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；制定促進民辦教育發(fā)展意見和分類管理辦法，推進民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本新建高等級?？漆t(yī)院，探索二級以上社會辦醫(yī)機構(gòu)實施藥品零差率銷售；完善醫(yī)保結(jié)算方式，引導(dǎo)群眾合理有序就醫(yī)；健全分級診療制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。統(tǒng)籌做好其他各項改革。
（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生保障和改善力度，不斷增強群眾獲得感和幸福感。聚焦“醫(yī)教水住行”“法訪文保收”，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。
大力發(fā)展社會事業(yè)。積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“春風(fēng)行動”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；深入實施“五小創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)更多群體投身創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。推動教育事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)基礎(chǔ)教育布局，確保青海湖路學(xué)校、鐘吾初中整體改造項目建成投用，啟動11所中小學(xué)校和13所幼兒園建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，著力化解“擇校熱”“大班額”等問題；加大教師引培力度，建強教師隊伍；深入實施義務(wù)教育改薄工程、“暖心工程”。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院；完成新一輪村居衛(wèi)生室提檔升級，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院能力提升工程，支持醫(yī)療人才引進和培養(yǎng)。繁榮文體事業(yè)，深入開展“文化四季”惠民演出等活動，用群眾喜聞樂見的形式加強社會主義核心價值觀教育；完善“十分鐘健身圈”功能，辦好“1+X+1”系列賽事，切實增強時尚體育城市影響力。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達98%以上、低收入農(nóng)戶城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)保參保率100%。落實低保、農(nóng)村“五?！?、城市“三無”、城鄉(xiāng)孤棄兒童保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，全力做好特困群體基本生活保障。加快居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體發(fā)展，促進醫(yī)養(yǎng)融合，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次的住房需求。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。用足用好國家扶貧改革試驗區(qū)政策，突出“三大片區(qū)”整體幫扶，加快推進15個試點項目建設(shè)，不斷提升扶貧開發(fā)的針對性和實效性。扎實開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，深入落實扶貧“六項機制”，全面推行“陽光扶貧”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、股權(quán)扶貧、保險扶貧力度，年內(nèi)完成10萬低收入人口和40個經(jīng)濟薄弱村脫貧，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)賢協(xié)會等各類社會組織發(fā)展，發(fā)揮好社會組織和廣大鄉(xiāng)賢在社會治理中的重要作用。開展信用體系建設(shè)“四個試點”，構(gòu)建信用承諾+契約管理的工作機制，提升信用約束力。突出標(biāo)準(zhǔn)化治理，實施新一輪城鄉(xiāng)技防建設(shè)，打造社會治安防控體系升級版。推進專業(yè)化治理，發(fā)展社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，健全網(wǎng)格化社會治理機制。深入開展平安宿遷建設(shè)，常態(tài)化打擊“盜搶騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動。推進法治信訪和陽光信訪建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
全面提升政府自身建設(shè)水平
新時代召喚新作為，新?lián)?dāng)不負新使命。我們將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位和政治自覺，不忘初心、牢記使命，全面加強政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)各項工作新局面。
堅持系統(tǒng)思維，整體謀劃科學(xué)施政。堅決貫徹市委決策部署，確保各項任務(wù)落地見效。工作目標(biāo)上，把宿遷發(fā)展放到國內(nèi)外大形勢、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重點，切實提高工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。工作方法上，注重動力機制和反饋機制的協(xié)調(diào)，進一步提升解決復(fù)雜問題的能力。工作推進上，強化綜合施策，堅持“十個指頭彈鋼琴”，保障各項工作銜接有序、相互促進。工作效果上，注重速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，兼顧當(dāng)前需要與長遠發(fā)展，努力實現(xiàn)“一加一大于二”。
增強法治理念，規(guī)范權(quán)力依法行政。落實市政府常務(wù)會集體學(xué)法、法律顧問等制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實提高依法行政水平。遵循“三重一大”事項集體決策、民意征集、專家咨詢論證等制度，健全重大決策合法性、風(fēng)險性和廉潔性審查評估機制，確保依法決策、科學(xué)決策。加快推進政務(wù)公開向深層次延伸，加強信息發(fā)布和政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
強化精細管理，狠抓落實高效勤政。堅持以項目化思路推進工作，把工作細化為一件件看得見、摸得著的項目，明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任清單和責(zé)任邊界，制定工作路線圖和時間表，使目標(biāo)更加清晰、任務(wù)更加具體。把項目化考核貫穿工作全過程，加強過程管理和結(jié)果問責(zé)，推動工作有力有序開展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，察實情、出實招、見實效。
嚴守紀(jì)律規(guī)矩，保持本色廉潔從政。嚴格遵守中央八項規(guī)定《實施細則》以及省委、市委《具體辦法》，持續(xù)不懈地糾正“四風(fēng)”，鍥而不舍地抓好作風(fēng)建設(shè)。深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制。強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，嚴查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，全力打造風(fēng)清氣正的政府形象。
各位代表！宿遷發(fā)展的歷史使命，鼓舞我們砥礪奮進；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，為決勝“強富美高”全面小康新宿遷、譜寫好偉大中國夢的宿遷篇章而努力奮斗！
