各縣（區(qū)）民政局、發(fā)展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)相關(guān)部門：

為推動我市老年助餐服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)將《宿遷市老年助餐服務(wù)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

宿遷市民政局           宿遷市發(fā)展和改革委員會

宿遷市財政局         宿遷市人力資源和社會保障局

宿遷市自然資源和規(guī)劃局     宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             宿遷市商務(wù)局

國家稅務(wù)總局宿遷市稅務(wù)局       宿遷市市場監(jiān)督管理局

宿遷市消防救援支隊

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市老年助餐服務(wù)專項行動實施方案

根據(jù)《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》要求，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際，決定在全市范圍內(nèi)開展老年助餐服務(wù)專項行動，大力推動老年助餐對象全覆蓋、布局全方位、服務(wù)全場景、保障全要素、監(jiān)管全流程，實施個性化、精細化、人文化的助餐服務(wù)，讓廣大老年人生活更舒心、有更多的幸福感和獲得感。

一、總體目標

按照“需求導(dǎo)向、有效供給，政府統(tǒng)籌、社會參與，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、因地制宜，盡力而為、量力而行”的基本原則，在充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力的基礎(chǔ)上，按需供給、分類指導(dǎo)、精準施策、有償服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的助餐網(wǎng)絡(luò)，形成主體多元、區(qū)域平衡的服務(wù)格局，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

到2024年底，各縣（區(qū)）實現(xiàn)老年助餐服務(wù)政策全覆蓋，保障剛需服務(wù)的同時，進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)。到2025年底，通過存量提升和增量擴面，建成一批管理規(guī)范、有效服務(wù)的老年助餐點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋，多元供給格局持續(xù)鞏固。到2026年底，打造一批特色鮮明、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，以點帶面引領(lǐng)提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）分類統(tǒng)籌助餐服務(wù)對象 

各縣（區(qū)）要以獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊家庭老年人為重點，逐步向其他有需求的社會老年人拓展助餐服務(wù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、適度普惠、公平可及。

（二）科學(xué)規(guī)劃助餐設(shè)施布局 

各縣（區(qū)）要綜合考慮老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、服務(wù)安全等因素，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化布點布局，促進服務(wù)便利可及。

1. 依托現(xiàn)有資源改建。老年助餐點以現(xiàn)有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體等各類服務(wù)設(shè)施改造提升、增設(shè)助餐功能為主。所有標準化城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心都應(yīng)具備加工制作餐食、分餐堂食等助餐功能。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)要對外部老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過設(shè)置中心廚房、建設(shè)中央廚房等方式，為周邊不具備餐食加工功能的助餐點提供餐食配送服務(wù)，為有需求的老人提供送餐上門服務(wù)。

2. 引導(dǎo)社會力量掛牌。各縣（區(qū)）民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

要積極動員整合社會餐飲服務(wù)資源，掛牌一批老年助餐點。有意愿從事老年助餐、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的餐飲企業(yè)均可申請掛牌成為老年助餐點。掛牌的社會餐飲企業(yè)應(yīng)通過開辟老年就餐區(qū)域、開展場地設(shè)施適老化改造、開發(fā)老年特色套餐、開設(shè)引導(dǎo)服務(wù)專崗等方式為老年人提供助餐服務(wù)。

3. 因地制宜適當新建。對于現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐需求的地區(qū)，適度新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施，可依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套用房、社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心、互助養(yǎng)老睦鄰點、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)。對于常住人口較少、助餐服務(wù)需求較小的社區(qū)（村），可與鄰近社區(qū)（村）共建共享助餐服務(wù)設(shè)施。

（三）優(yōu)化拓展助餐服務(wù)模式 

1. 積極拓展“線上平臺+線下配送”模式。發(fā)布老年助餐服務(wù)電子地圖，為老年人提供就餐便捷索引。探索利用政府部門微信公眾號、政務(wù)APP以及市、縣兩級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺等媒介，設(shè)置老年助餐服務(wù)信息管理功能，發(fā)布助餐點信息，實現(xiàn)供需精準匹配。鼓勵餐飲企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺、物流配送企業(yè)合作，為老年人提供多元化點餐服務(wù)，豐富消費體驗。

2. 積極拓展“中心廚房+專業(yè)配送”模式。打造“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域性助餐中心+社區(qū)助餐點+小區(qū)（村）送餐上門”的規(guī)模化、集約化服務(wù)模式?？蛇x擇管理規(guī)范、具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)統(tǒng)

一制作餐食，配送至社區(qū)集中就餐點，方便老年人就餐取餐。

3. 積極拓展“就近服務(wù)+互助服務(wù)”模式。發(fā)揮居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、互助養(yǎng)老睦鄰點等設(shè)施作用，為社區(qū)老年人提供“周邊、家邊、身邊”的助餐服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、村志愿者預(yù)約送餐等模式，支持留守婦女、低齡活力老年人、有勞動能力的低收入家庭成員等到社區(qū)助餐點再就業(yè)，靈活多樣解決農(nóng)村老年人就地就便助餐需求。

4. 積極拓展“社會餐飲+委托服務(wù)”模式。支持品牌化、連鎖化餐飲企業(yè)采取社區(qū)門店開辦老年餐桌、委托運營社區(qū)老年助餐點等方式開展助餐服務(wù)。鼓勵企業(yè)食堂、機關(guān)和事業(yè)單位餐廳提供市場化助餐服務(wù)。在人流集中、商超密集的地區(qū)，優(yōu)先采用掛牌合作的方式開展助餐服務(wù)。

5. 積極拓展“飲食助餐+文化助餐”模式。支持老年助餐點在非就餐時間為老年人提供文化休閑、精神娛樂等個性化、多樣化服務(wù)，鼓勵餐飲企業(yè)在傳統(tǒng)節(jié)日、“敬老月”期間等時間段開展特色服務(wù)活動。 

（四）全面提升支持保障力度 

1. 實施分類補助政策。對于在老年助餐點用餐或接受老年助餐點送餐服務(wù)的，包括城鄉(xiāng)低保、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭以及支出型困難家庭在內(nèi)的低收入家庭中的60周歲及以上的老人，每天補助3元。老人助餐補助經(jīng)費可從各級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金中列支，通過直接扣減老年人餐費的形式發(fā)放，由老年助餐點運營方先行墊付，各縣（區(qū)）以季度為單位進行結(jié)算。各縣（區(qū)）可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對補貼范圍、標準、形式等進行拓展，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。有條件的地區(qū)可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。

2. 完善財政補貼機制。各縣（區(qū)）可綜合考慮新建改建（擴建）成本、運營時長、水電氣支出、助餐服務(wù)人數(shù)及人次、老年人滿意度等情況，給予老年助餐點相應(yīng)運營補貼或綜合性獎勵補助。補貼范圍、方式、標準等內(nèi)容，各縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際研究確定。社會餐飲企業(yè)按規(guī)定從事老年助餐服務(wù)，可享受當?shù)乩夏曛忘c運營補貼、績效獎勵等政策。

3. 加大運營支持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。各地應(yīng)將老年助餐類公益項目列入政府購買社會組織公益服務(wù)資金重點支持范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于老年助餐服務(wù)的，可交由相關(guān)企業(yè)或社會組織低償或無償使用。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對設(shè)置在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的老年助餐點用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民用戶價格。各縣（區(qū)）民政部門要及時將符合《財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（公告2019年第76號）規(guī)定的老年助餐服務(wù)經(jīng)營主體名單推送稅務(wù)部門，方便基層稅務(wù)部門精準落實落細稅費優(yōu)惠相關(guān)政策。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。

4. 提升配送服務(wù)能力。依托社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者等基層力量，重點為高齡、空巢獨居、失能失智等特殊老年人同步提供送餐和探訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵各地將送餐服務(wù)納入政府購買居家上門服務(wù)項目，根據(jù)服務(wù)人次數(shù)為送餐工作人員提供送餐補貼。支持“移動助餐車”進社區(qū)、進小區(qū)開展老年助餐服務(wù)。

（五）切實強化助餐服務(wù)監(jiān)管

1. 規(guī)范服務(wù)供給。各縣（區(qū)）民政部門對老年助餐點實行統(tǒng)一臺賬管理，統(tǒng)一認定掛牌，統(tǒng)一服務(wù)標識。擬從事老年助餐服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)要按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，配備必要的安全管理設(shè)施，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門審核備案后，方可享受相應(yīng)補貼。具備餐食加工功能的助餐點必須持有市場監(jiān)管部門頒發(fā)的有效《食品經(jīng)營許可證》。鼓勵連鎖化運營老年助餐點，打造品牌規(guī)模效應(yīng)。老年助餐點選址應(yīng)臨近老年人集中居住或活動區(qū)域，盡量設(shè)置在建筑首層，設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。各地要加強部門協(xié)同，規(guī)范老年助餐服務(wù)車輛的管理。

2. 加強智慧賦能。優(yōu)化升級市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，完善助餐服務(wù)模塊，建立助餐服務(wù)設(shè)施、享受助餐服務(wù)人群數(shù)據(jù)庫，整合歸集全市所有助餐服務(wù)設(shè)施的名稱地址、優(yōu)惠政策、服務(wù)內(nèi)容、用餐人數(shù)等信息，形成全市老年人助餐服務(wù)設(shè)施“數(shù)字地圖”。各縣（區(qū)）加強助餐服務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理、交互，通過人臉識別、身份證刷卡等智能設(shè)備，實現(xiàn)身份認證、就餐補貼、數(shù)據(jù)記錄等功能，讓老年人便捷就餐并精準享受相應(yīng)政策。鼓勵各地研發(fā)具備營養(yǎng)配餐、線上點餐、滿意度評價等功能的程序系統(tǒng)，提高老年助餐服務(wù)的科學(xué)性、便利性、可及性。

3. 實行賦星管理。由縣（區(qū)）民政部門牽頭，聯(lián)合財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和老年人代表，結(jié)合老年人用餐滿意度評價結(jié)果，對老年助餐點進行星級評定，并實行動態(tài)管理。將評定星級與運營補貼等補助發(fā)放直接掛鉤，激勵老年助餐點主動提升服務(wù)水平，推動打造一批特色鮮明、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

4. 強化綜合監(jiān)管。老年助餐服務(wù)機構(gòu)要嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品安全條例》等法律法規(guī)。民政、市場監(jiān)管、消防、住建等部門形成合力，全面強化助餐場所服務(wù)設(shè)施房屋安全、食品安全、人身安全、運營安全、服務(wù)安全、消防安全等監(jiān)督管理。強化屬地相關(guān)部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)同，對轄區(qū)內(nèi)老年助餐點落實屬地化管理責(zé)任。積極推動助餐機構(gòu)廚房食堂監(jiān)控接入市場監(jiān)管部門食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

5. 深化輿論監(jiān)督。老年助餐服務(wù)機構(gòu)要公示收費價格及優(yōu)

惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。落實《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法》（蘇民規(guī)〔2020〕1號），對出現(xiàn)食品安全事故、套取財政補貼等嚴重違法失信行為的老年助餐服務(wù)機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，將老年助餐服務(wù)納入各級政府民生實事項目和績效評價范圍。7月底前，各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定當?shù)乩夏曛头?wù)政策，全面部署推進老年助餐服務(wù)工作。

（二）加強部門協(xié)同。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托老齡工作委員會協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入公共服務(wù)體系統(tǒng)籌推進，推動社區(qū)老年助餐服務(wù)發(fā)展。財政部門要落實財政支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)及其他負有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（三）加強督促指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。市民政局會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導(dǎo)各地有序推進老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)增效，適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法；根據(jù)省民政廳部署要求，定期舉辦全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老年人營養(yǎng)餐大賽。注重宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

附件：1. 老年助餐點備案申請表（示范文本）

2. 老年助餐點備案回執(zhí)（示范文本）

3. 老年助餐點備案承諾書（示范文本）

附件1

老年助餐點備案申請表（示范文本）

備注：各縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際對備案申請表進行修改。

附件2

老年助餐點備案回執(zhí)（示范文本）

__________________：                編號：_______________

______年___月___日報我局的《老年助餐點備案申請表》已收到并已備案。

備案項目如下：

名稱：

地址：

______民政局（章）

年  月  日

備注：各縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際對備案回執(zhí)進行修改。

附件3

老年助餐點備案承諾書（示范文本）

本單位承諾如實填報__________________的備案信息，并將按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。

承諾已了解老年助餐點管理相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的老年助餐服務(wù)符合有關(guān)要求。

承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關(guān)國家、行業(yè)標準開展老年助餐服務(wù)，不以開展老年助餐服務(wù)名義從事?lián)p害老年人合法權(quán)益和公平競爭市場秩序的行為。

承諾主動接受并配合民政部門和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督

和管理。

承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

承諾單位：__________________ （章）

法定代表人（主要負責(zé)人）簽字：

年  月  日

備注：各縣（區(qū)）可結(jié)合本地實際對備案承諾書進行修改。