各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)建設(shè)局，人民銀行各縣支行，各金融監(jiān)管支局，各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各商業(yè)銀行，各相關(guān)單位：

為健全完善新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，有效防范新增風(fēng)險，《宿遷市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施辦法（暫行）》（宿建發(fā)〔2023〕38號）（以下簡稱《暫行辦法》）自2023年4月21日起施行。根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》“行政規(guī)范性文件的名稱冠以‘暫行’‘試行’的，有效期自施行之日起不超過2年”的要求，宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同中國人民銀行宿遷市分行、國家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局對《暫行辦法》的實施情況進行了評估。經(jīng)2025年7月10日宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組會議審議通過，決定對《暫行辦法》主要內(nèi)容作出如下修改，現(xiàn)予印發(fā)，自發(fā)布之日起施行：

一、刪除《暫行辦法》標(biāo)題中的“（暫行）”。

二、將第四條修改為：宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）為市區(qū)預(yù)售資金主管部門，與各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同做好轄區(qū)內(nèi)商品房項目預(yù)售資金審批工作，市區(qū)預(yù)售資金監(jiān)管工作具體由市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心實施（以預(yù)售許可證發(fā)放為準(zhǔn)）。

中國人民銀行宿遷市分行（以下簡稱人行宿遷市分行）負責(zé)指導(dǎo)商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作。（文件中單位名稱作相應(yīng)調(diào)整）

國家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局（以下簡稱宿遷金融監(jiān)管分局）負責(zé)對商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險和合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。（文件中單位名稱作相應(yīng)調(diào)整）

三、將第九條修改為：重點監(jiān)管資金額度由住建部門根據(jù)需要選取專業(yè)造價機構(gòu)定期根據(jù)項目建設(shè)工程造價、施工合同金額以及項目交付使用條件、企業(yè)信用等因素綜合確定并適時調(diào)整。對建筑成本較高的項目，可選取專業(yè)造價機構(gòu)確定建筑成本。

四、將第十條修改為：重點監(jiān)管資金應(yīng)當(dāng)用于本項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和施工進度款、稅費、營銷費用等支出，應(yīng)按照建設(shè)進度及時予以撥付使用。主體工程款資金撥付，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程施工合同提出重點監(jiān)管資金使用申請，并根據(jù)工程實際進度提供對應(yīng)節(jié)點完成的相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后方可提取使用。達到工程支付節(jié)點重點監(jiān)管資金和總包單位付款比例不變。

附屬配套工程款撥付，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與施工單位簽訂的施工合同的付款方式及施工進度進行付款。

五、將第十二條修改為：監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金可在已預(yù)售樓棟中調(diào)劑使用；本預(yù)售批次或本項目監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金達到本預(yù)售批次或本項目總監(jiān)管額度后，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請轉(zhuǎn)入基本戶。

六、將第十四條修改為：監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)依據(jù)住建部門出具的使用意見，即時將資金撥付給相關(guān)單位。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，及時推送監(jiān)管賬戶發(fā)生的流水信息，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用監(jiān)管賬戶內(nèi)資金問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止撥付，并及時告知住建部門。

附件：宿遷市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施辦法

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    中國人民銀行宿遷市分行

國家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局 

2025年7月23日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施辦法

第一章  總則

第一條  為進一步加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，維護交易雙方的合法權(quán)益和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市區(qū)范圍內(nèi)申請預(yù)售的商品房項目，其預(yù)售資金監(jiān)管賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶）的設(shè)立，預(yù)售資金的收存、撥付使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱商品房預(yù)售資金，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其開發(fā)的商品房在完成不動產(chǎn)登記前按規(guī)定進行預(yù)銷售，由購房人按照商品房買賣合同約定支付的全部房價款，包括定金、首付款、購房貸款以及其他形式的購房款。

商品房預(yù)售資金應(yīng)全部存入監(jiān)管賬戶。監(jiān)管賬戶名稱為“開發(fā)企業(yè)全稱+監(jiān)管賬戶”。監(jiān)管賬戶內(nèi)資金分為重點監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金，重點監(jiān)管資金是指確保項目竣工交付所需的資金，一般監(jiān)管資金是指重點監(jiān)管資金以外的資金。

第四條  宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）為市區(qū)預(yù)售資金主管部門，與各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同做好轄區(qū)內(nèi)商品房項目預(yù)售資金審批工作。市區(qū)預(yù)售資金監(jiān)管工作具體由市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心實施（以預(yù)售許可證發(fā)放為準(zhǔn)）。

中國人民銀行宿遷市分行（以下簡稱人行宿遷市分行）負責(zé)指導(dǎo)商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作。

國家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局（以下簡稱宿遷金融監(jiān)管分局）負責(zé)對商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險和合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。

第五條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同人行宿遷市分行、宿遷金融監(jiān)管分局可通過公開招標(biāo)方式，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務(wù)水平等因素，確定商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行（以下簡稱“監(jiān)管銀行”），并定期對監(jiān)管銀行進行考核評價。中標(biāo)的商業(yè)銀行名單通過住建部門網(wǎng)站予以公示。

第六條  商品房預(yù)售資金監(jiān)管遵循全程監(jiān)管、專戶專存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章  預(yù)售資金歸集

第七條  新的商品房項目應(yīng)在辦理預(yù)售許可前，按照一次預(yù)售許可申請對應(yīng)一個賬戶的原則開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。住建部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)簽訂預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議，明確預(yù)售資金收存和使用方式、重點監(jiān)管資金額度、違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在預(yù)售方案中予以明確。監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在《商品房預(yù)售許可證》《商品房買賣合同》上載明，并于商品房銷售現(xiàn)場顯著位置以及住建部門網(wǎng)站公示。

第八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將購房款存入監(jiān)管賬戶。采取按揭貸款（含住房公積金貸款）方式購房的，監(jiān)管銀行應(yīng)將房屋貸款合同中貸款資金支付交易對象賬戶與網(wǎng)簽備案合同中確定的監(jiān)管賬戶保持一致。

第九條  重點監(jiān)管資金額度由住建部門根據(jù)需要選取專業(yè)造價機構(gòu)定期根據(jù)項目建設(shè)工程造價、施工合同金額以及項目交付使用條件、企業(yè)信用等因素綜合確定并適時調(diào)整。對建筑成本較高的項目，可選取專業(yè)造價機構(gòu)確定建筑成本。

第三章  監(jiān)管資金撥付和使用

第十條  重點監(jiān)管資金應(yīng)當(dāng)用于本項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和施工進度款、稅費、營銷費用等支出，應(yīng)按照建設(shè)進度及時予以撥付使用。主體工程款資金撥付，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程施工合同提出重點監(jiān)管資金使用申請，并根據(jù)工程實際進度提供對應(yīng)節(jié)點完成的相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后方可提取使用。具體為：

（一）完成主體結(jié)構(gòu)兩層或1/3，資金申請最高不超過監(jiān)管額度的30%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的30%。

（二）完成主體結(jié)構(gòu)1/2，資金申請最高不超過監(jiān)管額度的45%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的45%。

（三）完成主體結(jié)構(gòu)2/3，資金申請最高不超過監(jiān)管額度的55%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的60%。

（四）完成主體結(jié)構(gòu)封頂，資金申請最高不超過監(jiān)管額度的65%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的75%。

（五）完成外立面裝飾，資金申請最高不超過監(jiān)管額度的80%，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的85%。

（六）完成竣工驗收備案，監(jiān)管額度內(nèi)資金可全部申請使用，其中施工總承包工程款最高可撥付至合同價款的100%。

附屬配套工程款撥付，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與施工單位簽訂的施工合同的付款方式及施工進度進行付款。

第十一條  監(jiān)管賬戶內(nèi)資金達到重點監(jiān)管資金額度后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可通過商業(yè)銀行出具不可撤銷、見索即付的保函置換監(jiān)管資金。

第十二條  監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金可在已預(yù)售樓棟中調(diào)劑使用；本預(yù)售批次或本項目監(jiān)管賬戶內(nèi)重點監(jiān)管資金達到本預(yù)售批次或本項目總監(jiān)管額度后，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請轉(zhuǎn)入基本戶。

第十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用重點監(jiān)管資金應(yīng)當(dāng)提供下列相應(yīng)的資料：

（一）重點監(jiān)管資金使用申報表；

（二）監(jiān)理單位確認的達到相應(yīng)節(jié)點的證明材料；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金撥付證明材料；

住建部門在受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的用款申請后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第十四條  監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)依據(jù)住建部門出具的使用意見，即時將資金撥付給相關(guān)單位。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，及時推送監(jiān)管賬戶發(fā)生的流水信息，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用監(jiān)管賬戶內(nèi)資金問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止撥付，并及時告知住建部門。

第十五條  監(jiān)管額度內(nèi)的資金，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，監(jiān)管銀行不得擅自扣劃商品房預(yù)售資金；設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得向集團公司抽調(diào)資金。

第十六條  商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房建設(shè)工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請求以預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金支付工程建設(shè)進度款、材料款、設(shè)備款等項目建設(shè)所需資金，或者購房人因購房合同解除申請退還購房款，經(jīng)住建部門審核同意，監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)及時支付，并將付款情況及時向人民法院報告。

第十七條  商品房項目辦理不動產(chǎn)首次登記后，按照預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請解除預(yù)售資金監(jiān)管，經(jīng)住建部門核實同意后，可辦理相關(guān)解除手續(xù)。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在下列情形之一的，由住建部門責(zé)令其限期整改，并可采取暫停網(wǎng)簽備案、資金撥付等措施；逾期未整改的，依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（一）未在《商品房預(yù)售許可證》《商品房買賣合同》和商品房銷售現(xiàn)場顯著位置載明或公示監(jiān)管賬戶等信息；

（二）未按本辦法規(guī)定收存、支取、使用預(yù)售資金的；

（三）擅自截留、挪用購房款或繳存監(jiān)管賬戶不及時的；

（四）提供虛假證明材料申請使用預(yù)售資金的；

（五）與施工單位或其他合作單位串通套取預(yù)售資金的；

（六）其他違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的行為。

第十九條  監(jiān)管銀行存在違反預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議的，住建部門可暫?；蚪K止其預(yù)售資金監(jiān)管資格。人行宿遷市分行、宿遷金融監(jiān)管分局發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時進行處罰。

第二十條  監(jiān)管銀行違反預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議，未經(jīng)住建部門核實同意，擅自撥付監(jiān)管額度內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)追回資金，無法追回的依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第二十一條  施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位提供虛假材料或采取其他方式協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預(yù)售資金的，由住建部門依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的違規(guī)行為納入信用管理。

第二十二條  國家工作人員及銀行工作人員在監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！端捱w市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施辦法（暫行）》（宿建發(fā)〔2023〕38號）同時廢止。

第二十四條  沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣參照執(zhí)行。