市直各預(yù)算單位，各縣（區(qū)）財政局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)財政局，各采購代理機構(gòu)：
為加強和規(guī)范宿遷市政府采購社會代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購社會代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)將《宿遷市政府采購社會代理機構(gòu)管理細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
宿遷市財政局
2025年7月21日
宿遷市政府采購社會代理機構(gòu)管理細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強政府采購社會代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購社會代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，保證政府采購活動公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購社會代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱政府采購社會代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。政府采購代理業(yè)務(wù)是指代理機構(gòu)受我市采購人委托從事的分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
注冊地在我市的代理機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行本細則；注冊地在外市但在我市從事代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)在我市執(zhí)業(yè)期間執(zhí)行本細則。
第三條 本細則所稱代理機構(gòu)專職從業(yè)人員是指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的專職人員，不包括退休、外聘、兼職人員。
第四條 各級財政部門依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。
第二章 從業(yè)管理
第五條 代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備以下條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；
（四）具有獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；
（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。
具備上述條件的代理機構(gòu)，按要求完成名錄登記后，方可在我市開展業(yè)務(wù)。
第六條 代理機構(gòu)應(yīng)對登記信息的真實性負責(zé)。如代理機構(gòu)從業(yè)過程中發(fā)生信息變更，應(yīng)當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。
第七條 代理機構(gòu)如需辦理評審專家抽取賬號，應(yīng)當填寫《社會代理機構(gòu)專家抽取賬號申請表》（附件4），蓋章掃描后連同申請表電子版一并報至我市財政部門，經(jīng)市財政局匯總后統(tǒng)一報送省財政廳申請。
第八條 在我市執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)，應(yīng)按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》明確的相關(guān)要求開展政府采購代理業(yè)務(wù)。鼓勵代理機構(gòu)積極參加政府采購法律法規(guī)及代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加我市財政部門組織的考試，提高專職人員法律法規(guī)熟悉度、編制采購文件及組織采購活動能力。
第九條 代理機構(gòu)應(yīng)當建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，將內(nèi)部控制管理貫穿政府采購代理業(yè)務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)。內(nèi)控制度包括但不限于：登記信息管理制度、委托代理管理制度、采購文件編制審核制度、評審活動組織制度、質(zhì)疑處理制度、政府采購檔案管理制度等。
第十條 代理機構(gòu)受采購人委托辦理政府采購事宜，應(yīng)當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
第十一條 代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?，不得違規(guī)代理集中采購目錄內(nèi)的項目。
第十二條 代理機構(gòu)應(yīng)當與采購人明確約定代理費用。代理費用應(yīng)當由采購人支付；約定由中標、成交供應(yīng)商代為支付代理費用的，應(yīng)當在采購文件中明確支付標準和時間。代理機構(gòu)不得收取代理合同約定之外的其他費用。
第十三條 政府采購檔案可以紙質(zhì)方式歸集，也可以以電子檔案方式歸集。代理機構(gòu)應(yīng)當依法做好政府采購檔案的歸集、整理、保管、利用和銷毀工作，明確檔案管理人員工作職責(zé)并建立崗位責(zé)任制度。
代理機構(gòu)應(yīng)將政府采購檔案（原件）移交給采購人，由采購人負責(zé)歸集，副本由代理機構(gòu)歸集。代理機構(gòu)負責(zé)保存的檔案應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起一個月內(nèi)完成歸集。
第三章 記分管理
第十四條 各級財政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購活動代理機構(gòu)的記分管理工作，根據(jù)日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查以及專項核查中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在的問題，對照負面記分清單（詳見附件1），對代理機構(gòu)予以記分。負面記分清單將結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。
第十五條 代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況（含記分情況）將定期在宿遷市政府采購網(wǎng)進行公示。采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)情況，從代理機構(gòu)名錄中自主選擇代理機構(gòu)。
第十六條 采購人發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有違法行為或負面記分清單內(nèi)情形的，應(yīng)當要求其改正。代理機構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當向本級財政部門報告，由財政部門依法處理并予以記分。
第十七條 記分周期為一個年度，自每年的1月1日起至12月31日止，每周期記分總分為20分。一個記分周期滿后，記分分值累加不足20分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。
第十八條 代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的記分分值，依據(jù)輕重程度，分別記3分、6分、15分和20分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計記分。
第十九條 縣、區(qū)財政部門對代理機構(gòu)實施記分的，應(yīng)出具《政府采購社會代理機構(gòu)記分通知書》（詳見附件2），并同步抄送市財政局。
第二十條 代理機構(gòu)對記分有異議的，可在收到通知書后3個工作日內(nèi)，向出具記分通知書的財政部門提出書面說明。
第二十一條 所有被記分的代理機構(gòu)均須立行立改。其中，記分達到20分的代理機構(gòu)，由市財政局開具《政府采購社會代理機構(gòu)整改通知書》（詳見附件3），責(zé)令其按要求進行為期3個月的整改，并在宿遷市政府采購網(wǎng)予以公示。整改期內(nèi)的代理機構(gòu)將列為財政部門重點監(jiān)管對象。采購人委托整改期內(nèi)代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的，需事先向同級財政部門作出書面說明。
對一個記分周期內(nèi)再次、三次及以上記滿20分的代理機構(gòu)，整改期限分別延長至6個月和1年。
第二十二條 代理機構(gòu)應(yīng)在收到整改通知書后，在7個工作日內(nèi)制訂整改計劃，同步報送市財政局。整改計劃內(nèi)容應(yīng)注重實效，查漏補缺、改進不足，切實提升執(zhí)業(yè)水平，重點圍繞完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范操作流程、提升專職從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等進行。整改期滿后，至少選派3名專職人員參與財政部門組織的考試，3名專職人員考試均合格，方可撤銷宿遷市政府采購網(wǎng)公示。
第二十三條 代理機構(gòu)有其他違規(guī)違法行為的，參照本辦法同類性質(zhì)情形酌情記分。記分管理不影響對代理機構(gòu)行政處罰。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 代理機構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十五條 各級財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十六條 本細則自2025年9月1日起施行，有效期2年。2017年4月7日宿遷市財政局發(fā)布的《宿遷市政府采購代理機構(gòu)記分管理暫行辦法》（宿財購〔2017〕8號）同時廢止。
附件：1.政府采購社會代理機構(gòu)負面記分清單
2.政府采購社會代理機構(gòu)記分通知書
3.政府采購社會代理機構(gòu)整改通知書
4.社會代理機構(gòu)專家抽取賬號申請表
附件1
政府采購社會代理機構(gòu)負面記分清單
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序號 |
記分情形 |
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一次記3分情形 |
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1 |
未與采購人簽訂委托代理協(xié)議的。 |
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2 |
未按要求實施全流程電子化采購的。 |
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3 |
指派非專職從業(yè)人員或未經(jīng)培訓(xùn)的專職從業(yè)人員從事政府采購代理業(yè)務(wù)的。 |
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4 |
未及時在蘇采云系統(tǒng)更新維護機構(gòu)信息的。 |
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5 |
因自身原因未及時實施采購，造成采購延誤，或未充分了解采購單位需求造成采購延誤的。 |
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6 |
采購文件前后條款自相矛盾、存在歧義的。 |
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7 |
未按照規(guī)定要求和時限發(fā)布政府采購信息，發(fā)布內(nèi)容不完整、不規(guī)范、有差錯（含錯別字）。 |
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8 |
采購文件發(fā)售、澄清、修改、延長投標截止期或調(diào)整開標日期未按規(guī)定時間執(zhí)行的。 |
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9 |
對已發(fā)出的招標文件，以及采用公告方式邀請供應(yīng)商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進行必要的澄清或者修改時，未在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告的。 |
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10 |
供應(yīng)商已依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函，仍要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件的。 |
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11 |
在評審工作開始前，沒有將評審委員會成員手機等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備統(tǒng)一保管，或者出現(xiàn)評審委員會成員拒不上交，但未拒絕其參加評審工作并向財政部門報告的。 |
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12 |
未嚴格按規(guī)定對開標、評標活動進行全程錄音錄像，或錄音錄像內(nèi)容不完整、不準確的。 |
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13 |
未按照委托協(xié)議約定，在規(guī)定時間內(nèi)組織采購人與中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的。 |
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14 |
未嚴格執(zhí)行政府采購檔案管理制度，或者政府采購歸檔資料不完整、不及時的，或者同一采購項目的歸檔文件與發(fā)售的采購文件內(nèi)容不一致的。 |
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一次記6分情形 |
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1 |
在公開招標或競爭性磋商中，未對評審數(shù)據(jù)進行認真校對、核對、提示評審委員會復(fù)核或者書面說明理由，出現(xiàn)客觀分評分不一致、分項評分超出評分標準范圍、分值匯總計算錯誤等評審錯誤或者畸高、畸低的重大差異評分的，但不影響評審結(jié)果的。 |
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2 |
未建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度或未設(shè)置不相容崗位相互分離要求的，或不按管理制度執(zhí)行的。 |
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3 |
代理應(yīng)當實施集中采購的項目的。 |
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4 |
應(yīng)該進場交易的項目，擅自變更地點的。 |
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5 |
在采購文件中，未體現(xiàn)有關(guān)政府采購政策功能的（如優(yōu)先強制采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品；推廣使用綠色商品包裝、快遞包裝；促進中小企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等）。 |
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6 |
采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)的，或評審因素未與采購需求相對應(yīng)，危害后果輕微的。 |
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7 |
評分標準設(shè)置不合規(guī)或不明確，造成多數(shù)專家不能理解，或存在歧義的。 |
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8 |
未按規(guī)定組建評標委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或詢價小組的，能主動改正，危害后果輕微的。 |
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9 |
未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，或者抽取的專業(yè)與評審項目無關(guān)或未按照規(guī)定組織重新評審的。 |
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10 |
擅自規(guī)避評標現(xiàn)場監(jiān)控錄像、錄音的。 |
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11 |
引導(dǎo)采購人違規(guī)操作，或者干預(yù)采購評審活動的。 |
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12 |
在收到財政部門送達的投訴書副本后，未按照規(guī)定向財政部門報送情況說明，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。 |
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13 |
采購程序、采購文件等存在輕微違規(guī)違法行為，致使供應(yīng)商舉報、投訴，或者被采購人報告至財政部門的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的。 |
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14 |
在代理業(yè)務(wù)中有明顯過錯且處置不當，或者因服務(wù)態(tài)度惡劣致使供應(yīng)商舉報、投訴，或者被采購人報告至財政部門的，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的。 |
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15 |
詢問或者質(zhì)疑處理相關(guān)文件未依法送達的。 |
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16 |
瞞報、虛報、亂報或未及時上報有關(guān)統(tǒng)計信息的。 |
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17 |
將投標供應(yīng)商的資格條件列為評分標準的，非主觀故意且未造成重大影響的。 |
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18 |
未妥善保管采購文件、未將音像資料作為采購文件一并存檔的。 |
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19 |
未按照委托代理協(xié)議的約定組織履約驗收的。 |
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一次記15分情形 |
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1 |
未經(jīng)批準采購進口產(chǎn)品的。 |
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2 |
擅自代理未經(jīng)財政部門備案采購實施計劃的政府采購項目的。 |
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3 |
未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息，或者信息發(fā)布內(nèi)容與實際存在較大出入的，或者對外發(fā)布信息中含有隱私或者機密等敏感信息的。 |
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4 |
以本公司名義承攬代理項目后實際分包或轉(zhuǎn)賣給其他代理公司或人員的。 |
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5 |
將特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標（成交）條件，但情節(jié)輕微未造成危害后果的。 |
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6 |
采購文件存在限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商，或者采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的，或者存在其他以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商條款的，但情節(jié)輕微未造成危害后果的。 |
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7 |
非突發(fā)事件影響未按采購文件要求準時組織開評標的。 |
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8 |
在組織開標、評審過程中，存在帶有傾向性解釋或說明的。 |
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9 |
開評標（談判）現(xiàn)場組織混亂，與評審無關(guān)人員進入評審現(xiàn)場、評審過程中出現(xiàn)評標委員會成員及現(xiàn)場工作人員查看或者使用手機等通訊工具、隨意進出開評標（談判）現(xiàn)場的。 |
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10 |
在公開招標或競爭性磋商中，未對評審數(shù)據(jù)進行認真校對、核對、提示評審委員會復(fù)核或者書面說明理由，出現(xiàn)客觀分評分不一致、分項評分超出評分標準范圍、分值匯總計算錯誤等評審錯誤或者畸高、畸低的重大差異評分的，影響評審結(jié)果的。 |
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11 |
在評審過程中和評審工作結(jié)束后，出現(xiàn)評審委員會成員和其他無關(guān)人員記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料的。 |
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12 |
未依照政府采購法和政府采購法實施條例規(guī)定的方式實施采購，或者應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。 |
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13 |
采購程序、采購文件等存在較嚴重違規(guī)違法行為，致使供應(yīng)商舉報、投訴，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但能積極配合處理，消除損害結(jié)果的。 |
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14 |
不配合采購人處理質(zhì)疑，或對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理，或未針對質(zhì)疑內(nèi)容進行答復(fù)的。 |
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15 |
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容未針對質(zhì)疑事項，或者超出質(zhì)疑事項，引起矛盾糾紛或在答復(fù)過程中激化矛盾導(dǎo)致投訴的。 |
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16 |
詢問或者質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實，或者在處理過程中違反有關(guān)保密規(guī)定的。 |
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一次記20分情形 |
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1 |
與采購人、供應(yīng)商、評標委員會或者相關(guān)當事人惡意串通操縱政府采購活動的。 |
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2 |
接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂的，收受禮品、現(xiàn)金、有價證券，或者向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當由個人承擔(dān)的費用的。 |
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3 |
代理機構(gòu)亂收費的，包括違規(guī)收取保證金、代理服務(wù)費、采購文件費用等。 |
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4 |
代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)在所代理的采購項目中投標或者代理投標，或為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢的。 |
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5 |
代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項目的。 |
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6 |
未按照規(guī)定編制采購文件致使無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的。 |
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7 |
開標前泄露已獲取采購文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底及評審專家信息的，或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況的。 |
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8 |
采購程序、采購文件等存在嚴重違規(guī)違法行為，致使供應(yīng)商舉報（或人民來信）、投訴，經(jīng)查實，代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，且未積極配合處理，造成不良影響的。 |
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9 |
編制采購文件時，故意設(shè)置歧視性或差別條款，以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應(yīng)商，情節(jié)較重造成危害后果的。 |
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10 |
專職從業(yè)人員惡意詆毀、排擠其他代理機構(gòu)，或唆使供應(yīng)商惡意投訴的。 |
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11 |
拒絕配合財政部門處理投訴事宜的。 |
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12 |
在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的，或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。 |
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13 |
代理機構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。 |
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14 |
泄露評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。 |
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15 |
在整改期內(nèi)不予整改的。 |
附件2
政府采購社會代理機構(gòu)記分通知書
20XX年第 號
XX公司：
你公司在 項目（采購項目編號： ）政府采購代理活動中有違規(guī)違法行為。
違法違規(guī)事實：
（如：未按規(guī)定時間發(fā)布中標結(jié)果。）
根據(jù)《宿遷市政府采購社會代理機構(gòu)管理細則（試行）》規(guī)定，對你公司記 分。
特此通知。
經(jīng)辦人：
電話：
XX財政局
年 月 日
抄送： （采購人）
附件3
政府采購社會代理機構(gòu)整改通知書
20XX 年第 號
XX公司：
你公司在 年 月 日至 年 月 日的記分考核中，已累計第 次記分，共記分 分，記分值滿（超過）20分。
根據(jù)《宿遷市政府采購社會代理機構(gòu)管理細則（試行）》第二十一條規(guī)定，要求你公司進行整改，整改期限3個月（自 年 月 日至 年 月 日）。
特此通知。
經(jīng)辦人：
電話：
XX財政局
年 月 日
被送達采購代理機構(gòu)簽字 （蓋章）
年 月 日
注：本文書一式兩份，一份送達，一份歸檔。
附件4
社會代理機構(gòu)專家抽取賬號申請表
|
代理機構(gòu)名稱 |
統(tǒng)一社會信用代碼 |
賬號使用人姓名 |
身份證號 |
手機號碼 |
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