解讀人：市發(fā)展和改革委員會主任 張莉萍

2025年6月30日，市發(fā)展改革委會同市民政局、市市場監(jiān)管局，制定出臺了《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關事項的通知》（宿發(fā)改收費發(fā)〔2025〕106號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)政策解讀如下：

一、制定背景

一是貫徹落實省有關殯葬收費清單制、公墓墓葬“一價清”、所有收費全公開、清單之外無收費等管理制度。

二是個別市場調(diào)節(jié)價轉(zhuǎn)政府定價管理項目需要制定政府指導價，部分整合項目增加服務內(nèi)容的殯葬基本服務項目需要重新制定收費標準。

三是現(xiàn)行宿遷殯葬服務收費管理政策需要進一步修訂完善。

二、制定過程

在調(diào)查清理殯葬服務項目、優(yōu)化服務內(nèi)容基礎上，市民政局牽頭擬定了全市殯葬服務項目和銷售用品清單方案；在調(diào)查殯葬基本服務成本、市內(nèi)收費標準、蘇北定價水平基礎上，市發(fā)展改革委牽頭擬定了殯葬基本服務收費政府最高限價方案；按照省加強殯葬收費管理要求，結合我市實際，市發(fā)展改革委擬定了我市對省殯葬收費管理政策貫徹落實方案。以上3個方案由市發(fā)展改革委牽頭合并形成《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關事項的通知》草案，按照政府定調(diào)價規(guī)則和規(guī)范性文件制定程序，通過座談會、討論會、書面發(fā)函等方式征求各方意見，報市政府同意后，通過部門網(wǎng)站公開征求社會意見，經(jīng)公平競爭審查和合法性審查、集體審議后制定出臺。

三、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范殯葬服務項目。宿遷殯儀館、墓園殯葬服務分為基本服務和延伸服務，其中殯葬基本服務共10項，包括遺體接運（包括社會車輛遺體接運）、遺體存放、穿脫衣、遺容整理、告別（守靈）廳租用、遺體火化、骨灰寄存、公益性公墓墓（格）葬、節(jié)地生態(tài)安葬、公墓維護管理；殯葬延伸服務共5項，包括遺體外運、特殊遺體整理、經(jīng)營性公墓墓（格）葬、影像服務、公墓個性化需求服務。

（二）完善殯葬服務項目和收費清單制度。宿遷市殯葬基本服務項目及收費清單、殯葬延伸服務項目清單由市民政局會同市發(fā)展改革委制定公布（詳見《通知》附件1、2）。各縣區(qū)（含市各功能區(qū)，下同）在市公布的服務項目及收費清單范圍內(nèi)，編制公布區(qū)域內(nèi)清單。清單內(nèi)容主要包括服務項目名稱、服務內(nèi)容、計費單位、價格管理形式、收費標準、收費依據(jù)、優(yōu)惠減免政策、惠民殯葬措施等。清單將根據(jù)政策調(diào)整情況實行動態(tài)調(diào)整公布制度。

（三）完善殯葬基本服務收費定價管理機制。殯葬基本服務項目收費實行政府定價或政府指導價，按照非營利原則，綜合考慮建設成本、地方經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力等因素，結合周邊定價水平制定調(diào)整。城市公益性公墓墓葬費由同級發(fā)展改革部門會同民政部門制定公布；其他殯葬基本服務收費由市統(tǒng)一制定公布政府最高限價或定價規(guī)則，殯葬服務單位具體收費標準，由同級民政部門審核同意后，報同級發(fā)展改革部門制定或按定價規(guī)則直接核定，并同步抄送同級市場監(jiān)管部門。

（四）繼續(xù)實行殯葬服務“同標同價”制度。全市范圍內(nèi)相同服務內(nèi)容的收費項目，收費標準原則上應保持一致。沒有增加服務內(nèi)容的收費項目，除因新改擴建導致成本大幅增長外，收費標準應保持穩(wěn)定。

（五）制定調(diào)整部分殯葬基本服務收費。

1.遺體存放中的單間停放收費，由市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為政府指導價，最高不超過13元/小時，一天最高不超過300元。

2.對部分整合項目優(yōu)化服務內(nèi)容的服務項目，重新制定政府最高限價。

（1）告別廳租用。按照套內(nèi)建筑面積150平方米及以下不超過200元、150-400（含）平方米不超過1.4元/平方米、大于400平方米的不超過1.7元/平方米核定。

（2）守靈廳租用。按照套內(nèi)建筑面積在150平方米及以下最高不超過12元/小時、150平方米以上不超過0.08元/小時.平方米核定。

（六）實行公墓墓（格）葬費“一價清”。公墓墓（格）葬費，包括墓穴等墓葬設施（含立體式骨灰安葬）墓地費用、落葬服務費用（含再次合葬的落葬費用）、墓碑墓體制作（含刻字、描漆、瓷像，不含墓志銘）以及相關材料等費用。實行“一價清”后，原另收費的墓碑制作費用全部納入墓（格）葬服務成本中，公墓經(jīng)營管理單位不得價外收取與公墓墓（格）葬相關的其他費用。《通知》實施前雙方已簽訂墓葬服務協(xié)議的，按照協(xié)議簽訂時的收費政策執(zhí)行。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓墓葬費政府最高限價。單穴不超過2400元/墓，雙穴不超過3600元/墓，三穴及以上由原市場調(diào)節(jié)價調(diào)整為政府指導價，收費標準在雙穴基礎上每增加一穴上浮不超過700元核定。

2.城市公益性公墓墓葬費政府最高限價。仍實行“一家一定”，《通知》實施前的政府指導價中未包含墓碑制作費用的，由各級發(fā)展改革部門會同民政部門，按照單穴不超過500元/墓、雙穴不超過800元/墓、三穴及以上每增加一穴上浮不超過100元核定計入。

3.公益性公墓墓葬費具體收費標準。由殯葬服務單位根據(jù)墓穴類型、占地面積、石材材質(zhì)、刻字大小和多少、描漆顏色、瓷像材質(zhì)規(guī)格等確定，報同級發(fā)展改革部門、民政部門備案，尾數(shù)處理采用四舍五入法湊整到整百。

4.經(jīng)營性公墓墓（格）葬費。收費標準實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營管理單位根據(jù)經(jīng)營成本、社會承受能力、市場需求等合理確定，報屬地民政部門審核后，報同級發(fā)展改革部門備案，并抄送同級市場監(jiān)管部門。

（七）繼續(xù)實施惠民殯葬收費政策。骨灰寄存、節(jié)地生態(tài)安葬、公益性公墓墓（格）葬中的骨灰堂格位、殯儀館和墓園配建停車場免費。公益性公墓墓葬費對特困供養(yǎng)人員免費，對低保對象減半收費。特困供養(yǎng)人員、低保對象等困難群眾惠民殯葬最高免費限額仍為1500元。其他惠民殯葬政策仍按《關于明確惠民殯葬相關事項的通知》（宿民發(fā)﹝2020﹞35號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（八）規(guī)范公墓維護管理收費。公墓管理費用于墓園和公墓日常維護和管理，收費標準仍按照最高30元/年·墓執(zhí)行。雙方合同約定一次性收取的，收費年限最長不超過20年。

（九）規(guī)范殯葬延伸服務收費。殯葬延伸服務收費標準實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營管理單位根據(jù)經(jīng)營成本、社會承受能力、市場需求等合理確定，報屬地民政部門審核后，抄報同級發(fā)展改革部門和市場監(jiān)管部門。

（十）加強殯葬用品銷售價格管理。殯儀館、墓園銷售的殯葬用品清單由市民政局公布（詳見《通知》附件3）。殯儀館、墓園要按規(guī)定在市公布的殯葬用品清單范圍內(nèi)，建立自己的殯葬用品銷售清單，合理確定銷售價格，殯葬用品銷售遵循自愿原則，不得限制或變相限制使用自帶商品。民政部門、市場監(jiān)管部門將加強殯儀館、墓園銷售殯葬用品的價格管理，定期開展巡查、檢查，堅決遏制高價銷售行為。

（十一）規(guī)范殯葬服務收費行為。殯葬服務收費實行收費公示和明碼標價制度。殯儀館、墓園要按規(guī)定在經(jīng)營場所顯著位置公開殯葬基本服務項目清單、延伸服務項目清單、殯葬用品銷售清單，主動公示服務內(nèi)容、收費標準、計費單位、優(yōu)惠減免政策、投訴舉報電話等信息，清單之外一律不得收費。

（十二）明確部門監(jiān)管職責分工。民政部門負責會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門，建立殯儀館、墓園、遺體接運車輛殯葬服務和收費定期督查檢查制度，每季度至少開展一次行業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關職能部門依法依規(guī)處理。殯葬服務單位殯葬服務存在誤導、捆綁或者強制服務及不正當價格行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處。

發(fā)展改革部門負責會同民政部門和市場監(jiān)管部門，適時開展殯葬服務收費政策效應評估，根據(jù)評估情況適時調(diào)整收費政策。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的殯葬服務單位違法違規(guī)行為，及時移送有關職能部門依法查處。

市場監(jiān)管部門負責暢通殯葬服務收費舉報投訴渠道，加強殯葬服務收費行為監(jiān)督檢查，依法查處殯葬服務單位違法違規(guī)價格行為。