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各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕1號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步提升全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的決策部署，立足“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，以開(kāi)放合作為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以政策引領(lǐng)為支撐，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)，加快企業(yè)“走出去”，構(gòu)建高能級(jí)開(kāi)放載體平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)、江蘇跨境電商新標(biāo)桿、蘇北外商投資首選地，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。始終把改革創(chuàng)新擺在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心位置，圍繞“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打破思維定式，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，聚力破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，形成一批有影響的改革創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用多重國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略在我市交匯疊加的機(jī)遇，全力推動(dòng)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與省自貿(mào)區(qū)深度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)宿遷港與徐州陸港、連云港海港、淮安空港“四港聯(lián)動(dòng)”，著力打造全省“向海發(fā)展”開(kāi)放格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

堅(jiān)持開(kāi)放合作、融合發(fā)展。拓寬國(guó)際合作空間，拓展國(guó)際合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”深度融合。推動(dòng)內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展。把綠色集約作為推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)，以綠色集約理念推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升，經(jīng)濟(jì)外向度持續(xù)提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)力顯著增強(qiáng)，更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。到2025年，進(jìn)出口規(guī)模超過(guò)120億美元，年均增長(zhǎng)15%；實(shí)際使用外資20億美元以上，年均增長(zhǎng)25%以上；跨境電商進(jìn)出口20億美元，年均增長(zhǎng)20%以上；境外投資中方協(xié)議額1億美元，年均增長(zhǎng)30%，口岸、開(kāi)發(fā)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放載體功能更加完備。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育外資發(fā)展新動(dòng)能

1．加大外資招引力度。健全“168”招商體系，支持各地、各專(zhuān)業(yè)招商局、各招商服務(wù)中心開(kāi)展駐點(diǎn)招商、委托招商，高頻次大力度地開(kāi)展外資招引活動(dòng)，主攻港臺(tái)、深耕日韓、突破歐美。提升運(yùn)河品牌電商大會(huì)、綠洽會(huì)等市級(jí)招商品牌影響力，依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)際開(kāi)放平臺(tái)以及利用省市共建駐德代表處優(yōu)勢(shì)，市級(jí)層面每年在境外舉辦招商活動(dòng)2場(chǎng)以上，縣區(qū)（功能區(qū)）每年在境外及境內(nèi)外資密集區(qū)舉辦重大招商活動(dòng)5場(chǎng)以上。到2025年，全市年度實(shí)際使用外資20億美元以上、新設(shè)外資企業(yè)165家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市臺(tái)辦、市外辦，市各駐外專(zhuān)業(yè)招商局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

2．聚焦產(chǎn)業(yè)鏈利用外資。圍繞“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系和20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立重點(diǎn)外資招引項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)客商資源庫(kù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。到2025年，制造業(yè)實(shí)際使用外資占年度外資總額的比重達(dá)到35%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

3．鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)能。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)以增資、擴(kuò)股、并購(gòu)、實(shí)物出資等方式加大對(duì)宿遷投資，支持境外世界500強(qiáng)企業(yè)并購(gòu)或參股我市企業(yè)。建立100家重點(diǎn)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資項(xiàng)目庫(kù)，每年推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)利潤(rùn)再投資項(xiàng)目落地，到2025年，利潤(rùn)再投資實(shí)際使用外資占全市的比重超過(guò)20%。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、人行宿遷市中心支行、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

4．支持外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定外資總部企業(yè)培育計(jì)劃，出臺(tái)市級(jí)外資總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)承接母公司研發(fā)、物流、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)結(jié)算中心等功能，并逐步向具有管理、投資功能的地區(qū)總部發(fā)展。到2025年，市級(jí)外資總部和功能性機(jī)構(gòu)10家以上，其中省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)3家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

（二）打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

1．持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。圍繞20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出紡織服裝、晶硅光伏、膜材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化掛鉤服務(wù)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓，保障要素穩(wěn)定，鼓勵(lì)企業(yè)走“國(guó)際化”道路，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)本地生產(chǎn)異地進(jìn)出口企業(yè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)取總部訂單，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務(wù)回歸。穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展，加大加工貿(mào)易配套企業(yè)引進(jìn)，推動(dòng)加工貿(mào)易向品牌、高附加值延伸。到2025年，全市進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)突破1000家，其中，進(jìn)出口超1000萬(wàn)美元企業(yè)200家以上、超億美元企業(yè)30家。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）

2．增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮國(guó)家和省進(jìn)口貼息政策引導(dǎo)作用，支持先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、資源性產(chǎn)品進(jìn)口，以“優(yōu)進(jìn)”帶動(dòng)“優(yōu)出”，到2025年，全市進(jìn)口規(guī)模突破20億美元。創(chuàng)新代參展、“線上線下”參展等模式，支持企業(yè)參加廣交會(huì)、廈洽會(huì)、日本大阪展等各類(lèi)展會(huì)，確保市場(chǎng)不丟、份額不減。鼓勵(lì)企業(yè)培育自主品牌，開(kāi)展“江蘇省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌后備庫(kù)”認(rèn)定，推動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)出口品牌。加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，增加“蘇貿(mào)貸”惠企數(shù)量和放貸規(guī)模。到2025年，省、市級(jí)出口品牌達(dá)到50個(gè)以上，信保投保覆蓋率30%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、宿遷海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）

3．推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)揮市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等載體優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)頭部企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)、金融服務(wù)，文化和娛樂(lè)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，做大技術(shù)進(jìn)出口、工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模。加快引進(jìn)一批龍頭型、骨干型離岸外包企業(yè)，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、數(shù)字化改造等領(lǐng)域?qū)ν獍l(fā)包。到2025年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)3億美元，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易比重超過(guò)50%，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)服貿(mào)企業(yè)和基地實(shí)現(xiàn)零突破。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

4．加快跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面推進(jìn)“兩核一區(qū)多園”跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推動(dòng)沭陽(yáng)縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)三個(gè)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，支持泗陽(yáng)縣、泗洪縣創(chuàng)建省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，支持京東（宿遷）跨境電商科技產(chǎn)業(yè)園等特色跨境園區(qū)發(fā)展。引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，支持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商、跨境電商企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。支持保稅業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展保稅倉(cāng)直播銷(xiāo)售等新模式，打造進(jìn)口產(chǎn)品分撥中心。優(yōu)化海外倉(cāng)布局，支持企業(yè)在美國(guó)、歐盟、東盟等市場(chǎng)布局海外倉(cāng)，發(fā)揮海外倉(cāng)暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈作用。到2025年，跨境電商主體突破500家，跨境電商交易額突破20億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市科技局、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

5．推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。組織出口企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、開(kāi)設(shè)直營(yíng)店等方式，拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品 “同線同標(biāo)同質(zhì)”，擴(kuò)大適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品等領(lǐng)域。引導(dǎo)支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道網(wǎng)絡(luò)等能力，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)和外銷(xiāo)兼具的制造業(yè)企業(yè)、出口型企業(yè)、電商平臺(tái)等市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

（三）擴(kuò)大開(kāi)放合作新領(lǐng)域

1．推動(dòng)企業(yè)境外投資。建立境外投資重點(diǎn)企業(yè)信息庫(kù)，擴(kuò)大與投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體的“走出去”模式。推動(dòng)食品加工、紡織服裝、木材加工、有機(jī)新材料和塑料薄膜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能投向“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。支持企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)共建。到2025年，全市“走出去”項(xiàng)目達(dá)到120個(gè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市外辦、宿遷海關(guān)、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）

2．提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。大力推進(jìn)對(duì)外承包工程，組織企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。搭建與央企、省內(nèi)外企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)對(duì)外承包工程龍頭企業(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展對(duì)外勞務(wù)合作新渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行宿遷市中心支行，市港口集團(tuán)，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）

（四）夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放新載體

1．打造對(duì)外開(kāi)放主陣地。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。發(fā)揮園區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)示范帶動(dòng)作用，加大龍頭型、總部型外資外貿(mào)項(xiàng)目招引力度，打造一批產(chǎn)業(yè)鮮明、外資來(lái)源集中的特色園區(qū)，提升園區(qū)承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。到2025年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口、實(shí)際使用外資占全市比重超過(guò)90%。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）

2．加快建設(shè)特色開(kāi)放平臺(tái)。加快江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，依法復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革措施，支持符合條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際合作園區(qū)等，打造特色品牌。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，支持以蘇宿工業(yè)園區(qū)為主體、5個(gè)南北共建園區(qū)“1+5”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)）

3．推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)。加快申創(chuàng)保稅物流中心，開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流、國(guó)際分撥配送等業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。對(duì)照綜合保稅區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)留足發(fā)展空間，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市稅務(wù)局、人行宿遷市中心支行、市港口集團(tuán)、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，宿城區(qū)人民政府）

4．完善口岸大通關(guān)體系。推動(dòng)宿遷港加強(qiáng)與國(guó)際班輪公司以及國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)合作，新開(kāi)或加密航線，加快開(kāi)通港口外貿(mào)遠(yuǎn)洋航線和外貿(mào)貨運(yùn)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)，促進(jìn)外貿(mào)集裝箱航線快速發(fā)展，到2025年，進(jìn)出口集裝箱吞吐量達(dá)到20000標(biāo)箱。推動(dòng)港口資源整合，推進(jìn)有條件的集裝箱港口設(shè)立海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)賦能。推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與連云港海港、徐州陸港、淮安空港合作，在延伸口岸功能、接續(xù)中歐班列、設(shè)立虛擬空港上改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易全方位、立體式提升。健全“公鐵水”聯(lián)運(yùn)，支持宿遷港中心港區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、洋河站貨運(yùn)功能改造提升，打造中歐班列接續(xù)點(diǎn)，逐步形成以宿遷港、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和洋河站貨運(yùn)為支撐的口岸大通關(guān)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、市港口集團(tuán)、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、人行宿遷市中心支行，各縣、區(qū)人民政府）

（五）打造營(yíng)商環(huán)境新高地

1．進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，探索“拿地即開(kāi)工”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。建立專(zhuān)業(yè)化全鏈條幫辦代辦隊(duì)伍，重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立幫辦專(zhuān)班，建立常態(tài)化走訪機(jī)制，提供項(xiàng)目建設(shè)全流程和企業(yè)準(zhǔn)入全生命周期服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市行政審批局、市司法局，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)等）

2．持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，完善商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、外匯管理等部門(mén)涉外領(lǐng)域信息共享機(jī)制。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，依法依規(guī)將市、縣（區(qū)）級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，做到“應(yīng)放盡放”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記流程和材料，健全貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦成效，依法保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)《宿遷市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五心”服務(wù)承諾清單》，進(jìn)一步豐富“宿遷幫辦”“宿遷速辦”“宿遷免費(fèi)辦”品牌內(nèi)涵。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦、市稅務(wù)局、人行宿遷市中心支行、市司法局等）

3．全面提升貿(mào)易便利化水平。對(duì)企業(yè)通關(guān)、查驗(yàn)需求實(shí)行7×24小時(shí)網(wǎng)上預(yù)約、快速響應(yīng)，對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”改革，壓縮通關(guān)時(shí)間。逐步打造政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“三位一體”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系。推進(jìn)港口提效降費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)，優(yōu)化貨物進(jìn)出口作業(yè)時(shí)限效率，嚴(yán)格跨境貿(mào)易“雙公開(kāi)”制度落實(shí)。實(shí)施出口退（免）稅無(wú)紙化管理，加快出口退稅進(jìn)度。持續(xù)加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，強(qiáng)化政匯銀聯(lián)動(dòng)，支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展外匯套保業(yè)務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外匯”數(shù)字化服務(wù)，推進(jìn)外匯管理行政業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“遠(yuǎn)程辦”。（責(zé)任單位：宿遷海關(guān)、市稅務(wù)局、人行宿遷市中心支行、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。成立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重大決策部署，承辦和督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，研究制定全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措。

（二）強(qiáng)化資金支持。設(shè)立市級(jí)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。制定外資外貿(mào)外經(jīng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，每年從市級(jí)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定規(guī)模的資金，用于支持外資提質(zhì)增效、外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、企業(yè)“走出去”、口岸建設(shè)、重大招商活動(dòng)、跨境電商等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合實(shí)際設(shè)立一定規(guī)模的商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化要素保障。建立外貿(mào)外資工作專(zhuān)班，對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)、外資企業(yè)掛鉤幫扶，在用地、用水、用氣、用工等方面給予重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持。強(qiáng)化人才保障支撐，加大跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、研發(fā)外包、國(guó)際商務(wù)等領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)力度。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化督查通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“月通報(bào)、季督查、年考核”。健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各地各相關(guān)部門(mén)要壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

附件：“十四五”全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)

宿遷市人民政府

2022年9月16日

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