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二、重點任務

（一）優(yōu)化空間布局，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設步伐

1．優(yōu)化區(qū)域商業(yè)布局。按照“1129+N”城市空間發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)布局，建設一批商業(yè)中心、專業(yè)市場、配送中心等基礎設施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等商業(yè)網(wǎng)點同步發(fā)展。全面對接一小時通勤圈，完善公共服務標準規(guī)則，將中心城區(qū)打造成為周邊縣區(qū)的區(qū)域消費中心，將核心商圈打造成為宿遷商業(yè)形象特色的靚麗名片。支持沭陽、泗陽、泗洪編制縣域商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，沭陽縣緊扣“區(qū)域副中心城市”目標定位，強化與中心城市對接，實現(xiàn)區(qū)域一體聯(lián)動發(fā)展；泗陽縣圍繞建設“千里運河最美縣”，全力打造新型城鎮(zhèn)化商業(yè)示范區(qū)（點）；泗洪縣聚焦建設“最富活力改革試驗區(qū)”，探索商旅文體城鄉(xiāng)融合宜居之城。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城管局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．提升繁榮商圈經(jīng)濟。深化商文旅融合發(fā)展，謀劃市區(qū)級商圈協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化老城區(qū)各類商業(yè)設施、業(yè)態(tài)，強化購物、商務、文化、旅游等體驗功能提升幸福路商圈。暢行核心商圈交通網(wǎng)絡，改善消費環(huán)境，將古黃河濱水帶核心商圈打造成為“美麗宜居城市”形象特色門戶。支持商圈企業(yè)突出特色、錯位發(fā)展，引進知名品牌，發(fā)展高端商業(yè)，提升西湖路核心商圈品質(zhì)。引導楚街、寶龍24街、金鷹濱水合理布局購物、娛樂、餐飲等豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，以“月光經(jīng)濟街區(qū)”和“夜游古黃河”為主題提升街區(qū)特色檔次。加強綜合體建設，完善紅星天鉑購物廣場，推動金三角商業(yè)中心、上相灣文旅城等建設步伐，提升萬達、蘇寧、中央商場等城市商業(yè)綜合體消費層級，形成宿遷特色商業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，宿城區(qū)、宿豫區(qū)人民政府，市湖濱新區(qū)管委會）

3．打造一刻鐘便民生活圈。以一刻鐘便民生活圈建設為引領，強化城市社區(qū)的綜合服務功能建設，推動公共服務優(yōu)質(zhì)化、普惠化、均衡化。積極引導和鼓勵市場主體參與補齊商業(yè)流通服務業(yè)短板，創(chuàng)新服務能力、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，使“綜合體+便民生活圈”成為服務民生、便利消費、擴大就業(yè)的生活平臺，滿足居民基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)的消費需求。到2025年，全市累計創(chuàng)建50個宿遷“美麗宜居城市”一刻鐘便民生活圈。（責任單位：市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市文化廣電和旅游局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

4．培育特色商業(yè)街區(qū)。按照高點定位、彰顯特色的總思路，突出完善商業(yè)功能、優(yōu)化交通組織、美化景觀風貌、增強文化底蘊，推動提升街區(qū)品牌集聚度、消費便利度，著力培育建設一批基礎設施完備、業(yè)態(tài)功能多元、知名品牌集聚、服務供給健全、街區(qū)管理完善的高品位特色商業(yè)街，形成特色街區(qū)與核心商圈良性互動、線上線下充分融合、商文旅無縫對接的消費生態(tài)，促進市場繁榮和消費持續(xù)增長。到2025年，蘇州街、新盛街打造成省級高品位步行街，市級特色商業(yè)街達到8條以上。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城管局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

（二）培育市場主體，提升商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模層級

1．培育商貿(mào)流通骨干企業(yè)。充分發(fā)揮政府引導及政策扶持作用，實施商貿(mào)流通行業(yè)“十百千”工程，重點支持批零住餐各10家以上龍頭企業(yè)、壯大100家以上大中型企業(yè)、培育1200家以上限上企業(yè)，通過業(yè)態(tài)融合、供應鏈重組、現(xiàn)代金融等多種途徑，進一步做優(yōu)做大做強。重點培育一批業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、經(jīng)營成效突出的中型商貿(mào)流通企業(yè)提檔升級為行業(yè)標桿。重點培育一批小微型批零住餐等商貿(mào)流通企業(yè)達到限額以上標準。鼓勵各類商貿(mào)流通企業(yè)在宿遷引進國際國內(nèi)首發(fā)商品和首店、名品店、旗艦店。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．吸引名企總部入駐。充分發(fā)揮南部高鐵商務區(qū)、開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施優(yōu)勢，制定鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展政策，支持在我市設立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術中心、采購中心、結(jié)算中心等，吸引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)在宿注冊和落戶發(fā)展，推動全市現(xiàn)代商貿(mào)流通服務業(yè)市場主體總量擴張。至2025年，各縣區(qū)引進不少于1個10億元以上名企總部。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市行政審批局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

3．推動老字號創(chuàng)新發(fā)展。堅持歷史文化傳承和品牌創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，加快推動老字號企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，不斷提升市場競爭力、內(nèi)生驅(qū)動力和品牌影響力。建立健全老字號保護和發(fā)展的政策機制，支持有競爭優(yōu)勢的老字號企業(yè)參加“進博會”和各類展銷展示活動，鼓勵老字號設專柜、進商場、進超市，積極支持招引社會資金做大做強。持續(xù)挖掘老字號資源，建立老字號企業(yè)培育庫，有序推進企業(yè)參加國家省市老字號企業(yè)認定，不斷壯大老字號群體。推動成立老字號協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在政企交流、活動組織、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)等方面的作用。（責任單位：市商務局）

（三）引導創(chuàng)新服務，推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．大力發(fā)展電子商務。堅持把電子商務產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育電子商務平臺和龍頭企業(yè)。聚力打造電商名城，加強與京東集團等企業(yè)深度合作，在智慧城市、物流倉儲、智能產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、產(chǎn)教融合、鄉(xiāng)村振興等方面加快產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式推動融合發(fā)展。探路跨境電商，支持有條件的大型商貿(mào)、物流、供應鏈企業(yè)資源整合，開拓國際市場和服務網(wǎng)絡。支持業(yè)務專、服務精、產(chǎn)品特、模式新、有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的企業(yè)助力外貿(mào)轉(zhuǎn)型、服務內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市京東辦、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市供銷合作總社，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．推進數(shù)字化賦能增效。鼓勵支持具備條件的商貿(mào)流通企業(yè)以數(shù)字化手段促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。支持商貿(mào)流通企業(yè)在垂直電商、社區(qū)群電商、微商電商、直播電商等開展零售業(yè)務。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺技術優(yōu)化交易流程、支付方式和配送模式，順應新興消費市場需求。鼓勵“商品+服務”混合經(jīng)營，探索“無人銷售”商店、自助提貨柜、掃臉支付等新技術、新模式應用。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

3．支持多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持創(chuàng)建國家、省、市各級平安商場、綠色商場、品牌示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施先進質(zhì)量管理模式、數(shù)字化提升改造等標準化建設。推廣“鄰里中心”“城市之家”綜合體管理模式，推動各類中小實體店集聚發(fā)展，降低經(jīng)營成本，織密消費網(wǎng)格，滿足便利消費和品質(zhì)消費需求。支持各類市場主體在商業(yè)、文化、旅游、體育、健康等消費跨界融合，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。培育綠色流通主體，加強綠色消費宣傳，倡導綠色消費。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局、市體育局）

4．促進連鎖企業(yè)發(fā)展。支持連鎖企業(yè)通過資本運作、兼并重組等方式，做大做強。支持連鎖企業(yè)提升核心競爭力，加快應用大數(shù)據(jù)、人工智能等新模式發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展統(tǒng)一配送、延拓共同配送，推動特色化發(fā)展。強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。經(jīng)營需前置審批的非國家專賣專營的商品，實行總部辦理許可。探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。爭取開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點。（責任單位：市商務局、市行政審批局、市煙草局、市市場監(jiān)管局）

（四）促進市場繁榮，持續(xù)實施“嗨在宿遷”消費提振行動

1．精塑消費促進活動。大力實施“135”消費提振計劃，圍繞“嗨在宿遷·歡樂消費”一個主題，堅持“市縣區(qū)、政企會、線上下”三個結(jié)合，開展“精塑消費品牌、做強消費載體、壯大市場主體、激發(fā)夜經(jīng)濟活力、優(yōu)化消費環(huán)境”五大行動，持續(xù)推動釋放消費需求。結(jié)合節(jié)慶消費熱點，立足餐飲、購物以及商文旅融合，打造“約惠春天”“醉美夏夜”“樂購金秋”“浪漫冬日”等四季促銷特色品牌。策劃舉辦消費季、購物節(jié)、餐飲節(jié)、購車節(jié)等系列活動，激發(fā)消費市場活力。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會） 

2．激發(fā)夜經(jīng)濟活力。以“酒都不打烊”十大品牌活動為引領，圍繞市民游客美食、購物、文體、旅游需求，打造“一水一城一都多節(jié)點”的夜間經(jīng)濟帶。開展“下相不夜城”“月美古黃河”、“夢想之城”、“音樂廣場”夜間演出等主題活動，推動夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展，持續(xù)打造“酒都不打烊”夜經(jīng)濟品牌。各縣區(qū)合理布局和引導建設夜經(jīng)濟街區(qū)，強化長效管理機制，推動夜經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市城管局、市體育局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

3．豐富農(nóng)村消費市場。積極開展新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色家電下鄉(xiāng)等農(nóng)村促消費活動。支持大型電商、商貿(mào)流通企業(yè)組建品牌聯(lián)盟或聯(lián)合采購平臺下沉供需鏈，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放和產(chǎn)品上行力度，增強農(nóng)村實體店鋪的經(jīng)營水平和抗風險能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，提供餐飲、親子、娛樂、健身等服務，形成更好的消費吸引力，逐步提升農(nóng)村消費水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市供銷合作總社，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

（五）強化基礎設施，夯實商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基

1．加強物流配送網(wǎng)絡建設。協(xié)調(diào)推進市綜合性物流園區(qū)構(gòu)建形成“物流園區(qū)（分撥中心）-配送中心-末端網(wǎng)點”三級配送網(wǎng)絡體系。打通物流信息鏈與生活物資供應鏈銜接，形成高水平應急物資保障物流體系。支持冷鏈物流骨干網(wǎng)絡建設，重點發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。支持京東等大型電商企業(yè)在園區(qū)或?qū)嶓w企業(yè)設立物流中心，為企業(yè)提供“一站式”和“個性化”物流服務。支持縣域物流配送體系建設，鼓勵重點企業(yè)配送中心轉(zhuǎn)變運行模式，建設城鄉(xiāng)共同配送公共服務平臺，在農(nóng)產(chǎn)品、日用品、醫(yī)藥及冷鏈、電商、快遞等行業(yè)開展分區(qū)域共同配送服務，提高城鄉(xiāng)配送效率，降低物流成本。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作總社、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

2．完善縣域商業(yè)基礎設施建設。把縣域商業(yè)作為統(tǒng)籌商貿(mào)服務發(fā)展的重要切入點，結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，引導支持大型商貿(mào)流通和連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)下沉資源，建設完善一批縣城商貿(mào)服務中心，把縣城商貿(mào)服務中心打造成商、旅、文、體等綜合性區(qū)域消費樞紐；鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心打造成帶動農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)快遞物流業(yè)聯(lián)動網(wǎng)絡節(jié)點；改造一批村級便利店、家庭夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，搭載快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀、農(nóng)產(chǎn)品上行等服務，滿足農(nóng)民就近銷售、便利消費的需求。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會）

3．優(yōu)化升級商品市場。升級市場基礎設施，推進電子交易結(jié)算系統(tǒng)、公共信息平臺、大數(shù)據(jù)中心等設施建設，促進互聯(lián)互通。優(yōu)化市場交易環(huán)境，指導商品市場持續(xù)優(yōu)化交易服務，完善公平交易機制。支持商品市場加強質(zhì)量檢測，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范市場運營管理，推進商品市場標準化、規(guī)范化建設，健全應急保障響應機制，增強市場調(diào)節(jié)能力。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

4．完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強市場配套功能建設，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，推進形成與“三群四鏈”生產(chǎn)布局相適應的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)配備冷鏈物流設備裝備，建設服務城市消費的“中央廚房”等設施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力和標準化水平。進一步推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和改造，扎實推動“平價菜攤”建設，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、大中型超市設置平價菜攤位，直接銷售基地生產(chǎn)或經(jīng)銷商批發(fā)配送的平價菜。支持各類經(jīng)營主體線上線下融合發(fā)展，以配送服務、直播帶貨等形式拓展農(nóng)產(chǎn)品線上渠道。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作總社）

（六）完善制度建設，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制

1．完善商務誠信制度。建立完善商貿(mào)流通誠信等信息歸集、共享、公開和使用等系列制度規(guī)范。收集“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙隨機、一公開”等監(jiān)管類信息，多維度掌握市場主體商貿(mào)流通建設等狀況。推進“誠信興商宣傳月”系列宣傳活動，規(guī)范市場秩序，營造良好氛圍。對單用途商業(yè)預付卡、再生資源回收、報廢車回收、成品油市場等領域，持續(xù)開展違法違規(guī)行為查處。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局）

2．優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，依法查處線上線下銷售侵權(quán)假冒商品，保護知識產(chǎn)權(quán)。針對食品、藥品、小家電、汽車配件等消費品，加大城鄉(xiāng)市場治理力度。完善消費品修理更換退貨責任規(guī)定，倡導企業(yè)實行無理由退貨制度。持續(xù)暢通12315投訴舉報渠道。強化基礎規(guī)則、設施聯(lián)通、資源要素、商品服務、市場監(jiān)管的統(tǒng)一，圍繞“放管服”構(gòu)建“事前告知承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲”的監(jiān)管機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣區(qū)、相關部門要充分認識商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的重要性和緊迫性，進一步發(fā)揮好聯(lián)席會議制度效能，加強對商貿(mào)流通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設合力。各縣區(qū)、相關部門要根據(jù)職責分工，細化工作方案，推動實施意見落地，常態(tài)化推進全市商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保各項措施落實見效。

（二）強化監(jiān)測考評。健全完善商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機制，定期發(fā)布批發(fā)、零售、電子商務等商貿(mào)流通領域統(tǒng)計數(shù)據(jù)和應用分析。每年根據(jù)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況予以動態(tài)發(fā)布重點支持方向，科學發(fā)揮財政資金的引導作用，把商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。

（三）強化資金保障。在有效整合各類資金基礎上，每年從市級商務發(fā)展專項資金中安排一定規(guī)模的資金，用于支持我市商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

宿遷市人民政府

2022年9月16日

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