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一、制定背景

為了全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，確保生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評(píng)估細(xì)則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號(hào)）要求，制定本辦法。

二、本辦法主要內(nèi)容分為總則、責(zé)任主體、管控要求、監(jiān)督執(zhí)法與評(píng)估。

（一）總則

1、本辦法所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）批準(zhǔn)的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍。

2、按照保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則進(jìn)行管控，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。

（二）責(zé)任主體

市人民政府對(duì)劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）人民政府、市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會(huì)是嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域的責(zé)任主體，確保本地區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域落地實(shí)施。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)其主管職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。

（三）管控要求

1、確定生態(tài)空間管控區(qū)在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)。其他各類專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)管控要求，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、生態(tài)空間管控區(qū)域管控和優(yōu)化調(diào)整按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求執(zhí)行。

3、各地要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實(shí)施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。各地要分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作，采取自然恢復(fù)為主的措施，輔以人工修復(fù)。

4、建立健全“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)出臺(tái)有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財(cái)政、信貸、金融等政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)。加快建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（四）監(jiān)督執(zhí)法與評(píng)估

1、市生態(tài)環(huán)境部門定期開展生態(tài)空間管控區(qū)域動(dòng)態(tài)核查，會(huì)同相關(guān)主管部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)活動(dòng)。監(jiān)督重點(diǎn)主要包括：

①　礦產(chǎn)資源開發(fā)（含采石、采砂）；

②　工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開發(fā)建設(shè)；

③　水電、風(fēng)電等能源開發(fā)建設(shè)；

④　度假村、高爾夫球場等旅游開發(fā)建設(shè)；

⑤　道路、碼頭、港口等交通開發(fā)建設(shè)；

⑥　其他可能造成較大生態(tài)破壞的人類活動(dòng)，如別墅等大規(guī)模毀林、毀草、毀濕、人造湖、圍填海、破壞自然岸線等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；

⑦　《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）》中重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、河道湖塘生態(tài)管控、造林綠化活動(dòng)、城鄉(xiāng)綜合整治、生物多樣性保護(hù)、水土流失防治等六個(gè)方面生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

2、對(duì)不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng)，破壞、擅自移動(dòng)生態(tài)空間管控區(qū)域標(biāo)識(shí)標(biāo)牌或設(shè)施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，責(zé)令有關(guān)單位或人員立即停止違法行為、依法限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，要求生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)等工作

3、建立生態(tài)破壞問題“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷號(hào)”工作機(jī)制，確保查處一個(gè)、整改一個(gè)，完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。

4、市人民政府將評(píng)估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖?，并作為?cái)政部門下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。