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為了加強(qiáng)政府工程管理，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，近日，我市率先全國(guó)出臺(tái)了《宿遷市政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），通過(guò)厘清職責(zé)、細(xì)化制度、規(guī)范程序、監(jiān)控預(yù)警和強(qiáng)化監(jiān)管，帶動(dòng)全社會(huì)各領(lǐng)域依法保障農(nóng)民工權(quán)益，著力打造“安薪宿遷”品牌。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》的制定背景

保障農(nóng)民工工資是基本的民生底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益”。為進(jìn)一步強(qiáng)化我市政府工程保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)，提升政府工程欠薪治理能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《政府投資條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市政府工程管理實(shí)際，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)征求意見(jiàn)、專家論證、法制審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并經(jīng)市政府六屆三十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我市出臺(tái)了《宿遷市政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》。

二、《辦法》的出臺(tái)目的

《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)事求是，著力破解工程建設(shè)領(lǐng)域尤其政府工程管理方面頑瘴痼疾，破除執(zhí)法、管理、規(guī)范工作壁壘，將宿遷根治欠薪實(shí)踐工作中富有成效的做法予以確認(rèn)、固化，詳細(xì)規(guī)范制度、保障、預(yù)防等前瞻性要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段制度化、規(guī)范化、信息化。將創(chuàng)新貫穿規(guī)范性文件制定全過(guò)程，發(fā)揮政策的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把以人民為中心的思想和保障服務(wù)企業(yè)發(fā)展等新思想、新要求、新做法融入《辦法》，切實(shí)為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系提供制度保障，增強(qiáng)農(nóng)民工群體的獲得感。

三、《辦法》的基本框架

《辦法》共分6章42條。

第一章：總則。主要對(duì)《辦法》的制定目的、適用范圍、部門職責(zé)分工進(jìn)行了規(guī)定。在明確各級(jí)政府、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等群眾自治組織在保障農(nóng)民工工資支付工作中的具體職能的同時(shí)，通過(guò)列舉的方式明確了各部門在相關(guān)工作中具體職責(zé)。

第二章：制度保障。主要對(duì)政府工程保障農(nóng)民工工資支付應(yīng)當(dāng)落實(shí)的工程款支付擔(dān)保、人工費(fèi)用分賬管理、專用賬戶、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資保證金、維權(quán)信息告示牌、總包代發(fā)、社會(huì)保障卡發(fā)放工資等制度進(jìn)行了規(guī)定。

第三章：清償追償。主要對(duì)政府工程拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的清償責(zé)任主體進(jìn)行了規(guī)定，重申了《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定相關(guān)主體承擔(dān)墊付、清償、先行清償責(zé)任的情形。

第四章：監(jiān)控預(yù)警。主要對(duì)宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定。

第五章：監(jiān)督管理。主要對(duì)政府工程保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)不到位、監(jiān)管不力等行為的懲處進(jìn)行了規(guī)定。

第六章：附則。規(guī)定了《辦法》的參照適用情形、管轄爭(zhēng)議處理和施行日期。

四、《辦法》的重要舉措

（一）創(chuàng)新實(shí)施支付擔(dān)保制度?！掇k法》第五條明確政府工程實(shí)施工程款支付擔(dān)保制度，提出可憑相關(guān)部門出具的項(xiàng)目資金落實(shí)證明替代工程款支付擔(dān)保函件，解決工程款支付擔(dān)保制度操作難的問(wèn)題。

（二）全面推行施工過(guò)程結(jié)算?！掇k法》第七條規(guī)定政府工程全面推行施工過(guò)程結(jié)算，并就結(jié)算程序作出規(guī)定，即政府工程建設(shè)單位依據(jù)施工進(jìn)度或者付款節(jié)點(diǎn)，及時(shí)向相關(guān)部門提交資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)的審核意見(jiàn)撥付資金，建設(shè)單位收到資金后將人工費(fèi)用直接劃入農(nóng)民工工資專用賬戶，避免因結(jié)算不及時(shí)產(chǎn)生欠薪問(wèn)題。

（三）全域?qū)嵤?shí)名制管理。細(xì)化規(guī)定政府工程嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制考勤管理制度，一方面將承擔(dān)臨時(shí)任務(wù)的農(nóng)民工納入實(shí)名制管理系統(tǒng)，另一方面對(duì)交通、水利等無(wú)法實(shí)施封閉式管理的項(xiàng)目，創(chuàng)新采取移動(dòng)定位、電子圍欄、手機(jī)考勤、定點(diǎn)考勤、電子社?？ǖ却胧?shí)施實(shí)名制考勤管理，實(shí)現(xiàn)電子考勤全覆蓋。

（四）推廣社?？òl(fā)放工資?！掇k法》第十九條規(guī)定，新開(kāi)工政府工程原則上執(zhí)行社會(huì)保障卡發(fā)放農(nóng)民工工資，農(nóng)民工需要辦理新工資卡的優(yōu)先辦理社會(huì)保障卡，施工總承包單位、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)配合政府工程執(zhí)行社會(huì)保障卡發(fā)放農(nóng)民工工資，推動(dòng)農(nóng)民工工資卡庫(kù)建設(shè)。

（五）全程實(shí)行數(shù)字監(jiān)管。依托宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工程項(xiàng)目制度落實(shí)全過(guò)程監(jiān)測(cè)。要求開(kāi)戶銀行加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)用撥付監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付的，自動(dòng)將預(yù)警信息推動(dòng)至農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。提升系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同或用工協(xié)議、實(shí)名制考勤、工資結(jié)算與支付等信息自動(dòng)核對(duì)校驗(yàn)和自動(dòng)預(yù)警。

（六）創(chuàng)新實(shí)行總包履約評(píng)價(jià)。將貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度情況納入住建、交通、水利等行業(yè)主管部門施工總承包履約評(píng)價(jià)范圍，通過(guò)信用分類監(jiān)管、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、失信聯(lián)合懲戒等措施，加強(qiáng)對(duì)工程施工總承包單位監(jiān)督管理，嚴(yán)把建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。

（七）嚴(yán)格違法違規(guī)責(zé)任追究。細(xì)化處罰情形，通過(guò)列舉的方式明確人社和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門對(duì)違反保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定的主體實(shí)施處理處罰的13種具體情形，加大震懾力度。對(duì)政府工程建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、未及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等情形，依法追究責(zé)任。