| 名稱 | 《宿遷市重污染天氣應急預案》政策解讀 | ||
| 索引號 | 000000001/2024-00250 | 分類 | 政策文件及解讀 ??環(huán)境監(jiān)測、保護和治理 ?? 其他 |
| 發(fā)布機構 | 市生態(tài)環(huán)境局 | 發(fā)文日期 | |
| 文號 | 關鍵詞 | ||
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《宿遷市重污染天氣應急預案》政策解讀
一、修訂政策依據
2024年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）（以下簡稱《意見》），對重污染天氣應急機制提出五項指導意見，要求各地對照《意見》于2024年3月底前完成應急預案修訂。結合2023年12月份江蘇省大氣辦印發(fā)的《江蘇省重污染天氣應急預案》（蘇大氣辦〔2023〕7號）相關要求，對《宿遷市重污染天氣應急預案》（宿政辦發(fā)〔2019〕23號）（以下簡稱《預案》）進行修訂。
二、修訂意義及目的
《預案》是鞏固空氣質量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經濟和社會綠色高質量發(fā)展的重要保障；是貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務的重要要求；是聚焦重點污染物、重點時段、重點區(qū)域，堅持精準治污、科學治污、依法治污的重要表現(xiàn)。《預案》自2014年起實施，期間于2016年、2019年分別修訂過一次。市指揮部統(tǒng)一部署，各地按要求積極落實，及時發(fā)布預警信息，加大應急管控力度，建立健全了宿遷市重污染天氣應急機制，取得明顯成效。優(yōu)良天氣比例由2013年的61.4%改善至71.5%，PM2.5濃度由74.2μg/m3下降至39.8μg/m3。
但近年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，疊加逆風、靜風等多發(fā)性不利氣象條件，我市在重污染天氣應對過程中仍發(fā)現(xiàn)許多不足。因臭氧污染造成的污染天氣比例上升勢頭猛烈且多次出現(xiàn)長時間、大范圍的重污染天氣，嚴重損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。為切實保障人民群眾“綠色呼吸”要求，有效降低重污染天氣帶來的影響，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部、江蘇省大氣辦相關要求，在參考上級部門文件，結合我市實際并廣泛征求各單位意見基礎上，完成了《預案》的修訂工作。
三、主要修訂內容解讀
（一）優(yōu)化預警啟動基本條件
結合近年來空氣質量預警啟動條件和實際閾值，統(tǒng)一以空氣質量指數（AQI）為預警分級指標。把預警啟動基本條件由“AQI大于200”調整為“AQI大于150”，并刪除SO2指標（原啟動條件是“監(jiān)測到市區(qū)SO2小時濃度達到500微克/立方米以上”）。例：原來黃色預警啟動條件是“經監(jiān)測預測，未來持續(xù)48小時PM2.5濃度達到150微克/立方米”，修訂后為“經監(jiān)測預測，未來日PM2.5濃度達到150微克/立方米或日PM2.5濃度達到115微克/立方米持續(xù)48小時以上”，即啟動重污染天氣預警。
修訂后，具體預警條件是：“黃色預警：經監(jiān)測預測，日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。橙色預警：經監(jiān)測預測，日AQI>200持續(xù)48小時，或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。紅色預警：經監(jiān)測預測，日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上?！?/p>
（二）調整組織指揮體系與職責
1.修改全市重污染天氣預警與應急處置單位?！笆写髿馕廴痉乐沃笓]部”負責全市重污染天氣預警與應急處置工作。修改為：“市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部”負責全市重污染天氣預警與應急處置工作。
2.增加市重污染天氣應急指揮部成員單位。在原指揮部19家成員單位基礎上新增市商務局、市通管辦、市供電公司等3家單位。職能分別是：市商務局負責配合有關部門做好機動車燃油的供應管理、油品升級和油氣回收等揮發(fā)性有機物污染防治工作。市通管辦負責協(xié)調電信、移動、聯(lián)通等通訊運營企業(yè)為重污染天氣應急處置做好公用通信網應急通信保障工作。市供電公司負責根據省有關部門要求，在做好全市發(fā)用電平衡工作的基礎上，優(yōu)化電力調度工作，確保煤質好、煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電，對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產或停產，及時匯總機組限產、停產情況，并向市重污染天氣應急指揮部辦公室報告。
3.補充部分成員單位職責。包括：增加了市發(fā)展改革委“對能源保障情況開展督查檢查”的職責描述；增加了市教育局“組織指導托幼機構及學校開展重污染天氣學生健康防護知識宣傳教育和應急演練”的職責描述；增加了市住房和城鄉(xiāng)建設局“對外墻涂刷施工作業(yè)的監(jiān)管”的職責描述；增加了市交通運輸局“督促各地強化港口與船舶大氣污染的監(jiān)管”的職責描述；增加了市衛(wèi)生健康委“協(xié)調醫(yī)療機構適當增設相關疾病門診急診，加強就醫(yī)指導和診療保障”的職責描述等。
4.新增縣（區(qū)）人民政府（管委會）職責。明確各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要定期開展重點行業(yè)績效分級評價，及時更新應急減排清單。每季度末各縣（區(qū)）人民政府及市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會將本行政區(qū)域內的應急減排清單報送重污染天氣應急指揮部辦公室。定期向社會公開重污染天氣應急預案、應急減排清單。
（三）完善應急應對響應措施
1.完善企業(yè)績效分級減排。在原有“Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%”調整為：“各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按照重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南要求，及時開展重點行業(yè)績效分級評價和應急減排清單修訂工作，按照A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性企業(yè)標準，在重污染天氣期間實施差異化管控。其中，績效分級評價為A級或引領性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級企業(yè)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%；C級和D級企業(yè)制定更嚴格的減排措施。嚴格企業(yè)績效分級工作程序，確?？冃Х旨壗Y果公開公平公正?！?/p>
2.新增涉VOCs應急管控措施。倡議性措施方面：公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品使用。強制性措施方面：停止道路瀝青鋪設、市政設施和道路橋梁防腐維護、交通標識刷漆室外噴涂粉刷、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造等涉揮發(fā)性有機物排放施工作業(yè)；汽車制造、家具制造、船舶修造印刷包裝、汽車維修等企業(yè)暫停使用涂料、油墨；城市建成區(qū)儲油庫、加油站8:00至18:00停止裝卸汽油作業(yè)。
3.明確將“視情實施人工影響天氣作業(yè)”列入應急響應措施。即在Ⅲ級應急響應中為倡議性措施，在Ⅱ級和I級應急響應中將“視情實施人工影響天氣作業(yè)”納入強制性措施。該措施明確納入，有利于推進我市提升人工影響天氣作業(yè)保障能力，安全有效應對重污染天氣。
