| 名稱 | 《宿遷市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》政策解讀 | ||
| 索引號 | 000000001/2024-00509 | 分類 | 政策文件及解讀 ??土地 ?? 其他 |
| 發(fā)布機構 | 市自然資源和規(guī)劃局 | 發(fā)文日期 | |
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《宿遷市國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》政策解讀
一、編制背景及過程
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，為進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌構建新時代山水林田湖草生命共同體，宿遷深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，系統(tǒng)部署和有效實施重大生態(tài)保護和修復工程，提升宿遷市國土空間生態(tài)品質，全面打造高顏值的江蘇生態(tài)大公園。宿遷市資規(guī)局根據(jù)自然資源部《關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）和《江蘇省自然資源廳關于加快推進國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號）文件要求，于2021年3月啟動了《規(guī)劃》編制工作，在編制《規(guī)劃》過程中，多輪征求各縣（區(qū)）政府、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會和市直相關部門意見，并通過市政府第二十五次市區(qū)規(guī)劃方案會審會和市規(guī)劃委員會2024年第三次會議審查，于2024年5月11日經(jīng)市政府批準實施。
二、總體目標和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》范圍為宿遷市全域，總面積8524.33平方公里，規(guī)劃期限為2021—2035年，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年?！兑?guī)劃》以建設“江蘇生態(tài)大公園”為總體目標，闡明了宿遷市生態(tài)保護和修復的主要目標與總體格局，明確國土空間生態(tài)保護和修復的重點區(qū)域、重點任務，部署重點工程，是一段時期內(nèi)市域國土空間生態(tài)保護和修復工作的總體安排。同時是指導縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制、布局實施生態(tài)保護修復工程的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》共有現(xiàn)狀與形勢、總體要求與規(guī)劃目標、生態(tài)保護和修護格局、生態(tài)保護和修復重點任務、生態(tài)保護和修復重點區(qū)域及重大工程、資金估算與實施效益、保障機制等七個部分內(nèi)容。
（一）現(xiàn)狀與形勢。梳理了宿遷市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和自然資源概況，從生態(tài)系統(tǒng)服務功能、生境質量類型、生態(tài)連通性、生態(tài)穩(wěn)定性等方面對生態(tài)本底進行評價，總結了生態(tài)保護修復成效，分析了主要生態(tài)問題和存在的機遇挑戰(zhàn)。
（二）總體要求與規(guī)劃目標。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學編制、突出特色，問題導向、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強銜接，公眾參與、科學決策的規(guī)劃原則，確定規(guī)劃目標。立足“江蘇生態(tài)大公園”發(fā)展定位，構建生態(tài)保護和修復安全格局，劃定生態(tài)保護和修復重點區(qū)域，布局重點任務和重大工程，增強生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間碳匯能力，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡連通性，完善生態(tài)保護和修復制度與管理體系。推動山水林田湖草沙一體化修復，實現(xiàn)宿遷市生態(tài)系統(tǒng)質量顯著改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面增強、生態(tài)空間管控和保護力度進一步增強、生態(tài)系統(tǒng)自然恢復能力顯著提升、生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、監(jiān)管、評估體系更加完善，生態(tài)服務功能支撐高質量發(fā)展能力得到全面提升。
（三）生態(tài)保護和修復格局。結合宿遷市現(xiàn)狀生態(tài)本底、資源狀況和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以生態(tài)和資源環(huán)境問題為導向，從生態(tài)保護修復的系統(tǒng)性、關聯(lián)性、空間性和功能性出發(fā)，充分發(fā)揮“兩河兩湖”的地理優(yōu)勢，構筑“一帶五區(qū)”的國土空間生態(tài)保護和修復總體格局?！耙粠А睘榫┖即筮\河和古黃河構成的兩河生態(tài)保護修復帶；“五區(qū)”包括東部農(nóng)田河網(wǎng)綜合保護修復區(qū)、西部平原崗地生態(tài)涵養(yǎng)功能提升區(qū)、南部洪澤湖濕地綜合保護修復區(qū)、北部駱馬湖水生態(tài)綜合保護區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合提升區(qū)。
（四）生態(tài)保護和修復重點任務。在充分銜接《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》的基礎上，系統(tǒng)謀劃確定生態(tài)質量和修復治理兩類共18項目標指標體系。到2035年，全市耕地保有量不少于602.21萬畝，永久基本農(nóng)田面積不少于543.02萬畝，全市濕地保護率不低于54.82%，林木覆蓋率穩(wěn)定在29.84%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45%，中心城市人均公園綠地面積不低于15平方米/人，生態(tài)保護紅線面積不低于1070.97平方千米，重要河湖自然岸線保有率不低于35%，重要河湖水功能區(qū)水質達標率達到國家最嚴格水資源管理考核目標要求。
（五）生態(tài)保護和修復重點區(qū)域及重大工程。以“一帶兩湖、五片八水多廊”的全域生態(tài)大公園格局和“一帶五區(qū)”的國土空間生態(tài)保護和修復總體格局為基礎，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)整體規(guī)律，劃定“兩河、兩湖、一城、一崗”六個重點區(qū)域，針對生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間系統(tǒng)安排部署森林植被修復等12大類83項重點工程。布局重點任務和重大工程，增強生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間碳匯能力，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡連通性，完善生態(tài)保護和修復制度與管理體系，推動山水林田湖草沙一體化修復。
（六）資金估算與實施效益。建設過程中堅持多渠道籌措資金，保證重大工程順利實施。把國土空間生態(tài)修復重點工程項目分期納入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，工程建設資金列入地方財政預算，加強生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、綠色基礎設施等相關資金的整合，加大對生態(tài)保護修復重點工程的資金支持力度。鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護和修復項目建設?！兑?guī)劃》實施后，將從提升宿遷市生態(tài)系統(tǒng)安全保障、系統(tǒng)提升生產(chǎn)生活環(huán)境與水安全保障能力、整體提升生態(tài)系統(tǒng)服務、樹立全社會生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活意識、改善投資環(huán)境和資源利用效率、推進宿遷市生態(tài)綠色發(fā)展等方面實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
（七）保障機制。深入踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照生態(tài)文明建設和生態(tài)保護體制改革的總體要求，建立健全規(guī)劃實施機制、加強組織領導、創(chuàng)新政策體系、深化技術支撐、強化監(jiān)督評估、充分調(diào)動公眾參與的積極性和創(chuàng)造性，構建激勵約束并重、多元參與、全過程監(jiān)管的實施保障體系，全面支撐規(guī)劃主要目標任務實現(xiàn)和重點工程落實，形成人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
