| 名稱 | 《關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實(shí)施方案》政策解讀 | ||
| 索引號(hào) | 000000001/2024-00802 | 分類 | 政策文件及解讀 ??應(yīng)急管理 ?? 其他 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市應(yīng)急管理局 | 發(fā)文日期 | |
| 文號(hào) | 關(guān)鍵詞 | ||
| 文件下載 | |||
| 時(shí)效 | |||
《關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實(shí)施方案》政策解讀
《關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）于2024年月日由市政府辦公室印發(fā)，將于2024年月日施行。現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
今年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》指出“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎討?yīng)急救援站既是建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、商業(yè)綜合體、醫(yī)療單位、學(xué)校、重點(diǎn)文保單位、老舊社區(qū)、勞動(dòng)密集型及重大危險(xiǎn)源企業(yè)等具備日常安全防范和應(yīng)急綜合救援功能的基層站點(diǎn)，可以是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前沿陣地，也可以在安全防范、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等過程中發(fā)揮支撐輔助作用。為抓好上級(jí)文件精神貫徹落實(shí)，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，市應(yīng)急管理局牽頭起草了《關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實(shí)施方案》。
二、起草過程
《方案》起草工作啟動(dòng)以來，先后組織人員到山東濟(jì)寧等地參觀考察學(xué)習(xí)，深入基層各地開展實(shí)地調(diào)研，和公安、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等進(jìn)行座談交流。初稿完成后，廣泛征求9個(gè)縣（區(qū)）、功能區(qū)和41家市直單位意見建議。期間，共收到意見建議16條，吸收采納13條，對(duì)未采納的意見建議已與相關(guān)單位和人員進(jìn)行了溝通解釋。修改完善后，形成審議稿，報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《方案》共七個(gè)部分。
第一部分“總體規(guī)劃”。明確堅(jiān)持“一站多能、一站多用、共建共用”建設(shè)思路，利用三年時(shí)間在縣（區(qū)、市各功能區(qū)）中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)、重要國計(jì)民生單位、村居（社區(qū)）等分級(jí)建設(shè)基層應(yīng)急救援站，實(shí)現(xiàn)防范無盲區(qū)、排查無死角、風(fēng)險(xiǎn)零失管、小災(zāi)能自救、大災(zāi)能增援。
第二部分“主要職責(zé)”。明確了基層應(yīng)急救援站安全宣教、安全隱患排查、事故災(zāi)害應(yīng)急救援、社會(huì)救援救助、協(xié)助編制應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練、參與社會(huì)面治理、參與重大活動(dòng)安全保障、完成屬地黨委政府交辦的其他事項(xiàng)等八項(xiàng)主要職責(zé)。
第三部分“建設(shè)模式”。對(duì)政府建設(shè)、“政府+市場”建設(shè)、市場自主建設(shè)等三種建設(shè)模式分別進(jìn)行了說明。
第四部分“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)建設(shè)范圍、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備配置分別進(jìn)行了說明。
第五部分“建設(shè)安排”。原則上全市建設(shè)二級(jí)及以上站點(diǎn)不少于30個(gè)、三級(jí)站不少于100個(gè)、四級(jí)站不少于300個(gè)。2024年各地結(jié)合實(shí)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)探索試點(diǎn)建設(shè)，2025年底前按照標(biāo)準(zhǔn)完成20%的建設(shè)任務(wù)，2026年完成70%的建設(shè)任務(wù)，2027年全面完成基層應(yīng)急救援站建設(shè)任務(wù)。
第六部分“運(yùn)行模式”。明確基層應(yīng)急救援站由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位負(fù)責(zé)運(yùn)營，建立值班備勤、物資管理、隊(duì)員編組等各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)基層應(yīng)急、安全生產(chǎn)、民兵隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、應(yīng)急救援隊(duì)伍等各方力量融合，形成“人員通用、器材通配、隊(duì)伍通管、場所通用、隊(duì)伍通建”合力。
第七部分“工作要求”。明確基層應(yīng)急救援站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策激勵(lì)和統(tǒng)籌推進(jìn)等要求。在“附件”中對(duì)基層應(yīng)急救援站建設(shè)及裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。
四、主要特點(diǎn)
一是注重先行先試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)防范和應(yīng)急處置力量薄弱一直是制約基層應(yīng)急管理效能的主要問題，我市積極組織調(diào)研，在全省率先出臺(tái)推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升安全防范和應(yīng)急救援能力的實(shí)施方案?！斗桨浮返某雠_(tái)進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急工作基礎(chǔ)，助力推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效增強(qiáng)基層安全防范以及應(yīng)對(duì)處置事故能力。
二是注重科學(xué)整合。針對(duì)基層力量“小、散、弱”現(xiàn)狀，立足我市實(shí)際和災(zāi)害事故特點(diǎn)，在組織開展實(shí)地調(diào)研、座談交流的基礎(chǔ)上，抓住整合提升基層應(yīng)急管理能力這一關(guān)鍵，將原有的專職救援隊(duì)、社會(huì)志愿救援隊(duì)等進(jìn)行有效整合，積極推動(dòng)基層應(yīng)急、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等各方力量融合，解決基層應(yīng)急救援力量分散、能力不足等問題。
三是注重基層需求?！斗桨浮穲?jiān)持抓基層導(dǎo)向，聚焦基層實(shí)際需求，明確原則上全市建設(shè)二級(jí)及以上站點(diǎn)不少于30個(gè)、三級(jí)站不少于100個(gè)、四級(jí)站不少于300個(gè)。明確用三年時(shí)間，將應(yīng)急救援站建在街道、社區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)周邊，建在群眾的家門口，確保全市面上全覆蓋，解決安全防范“最后一米”和應(yīng)急救援“救早、救小、救初期”的困局。
