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“四化”同步發(fā)展和集成改革
是黨中央一以貫之的要求

關(guān)于“四化”同步發(fā)展。黨的十八大、十九大、十九屆五中全會(huì)均對(duì)“四化”同步發(fā)展作出了重要闡述。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)，要求江蘇在“四化”同步上要帶好頭、領(lǐng)好向。

關(guān)于集成改革。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記頻頻強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革“系統(tǒng)集成”，為我們推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供了方向指引和實(shí)踐指南。

“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)
是省委、省政府重大決策部署

我們要深刻理解，示范區(qū)建設(shè)是踐行習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇重大使命的重大部署，是加快省內(nèi)全域一體化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大探索，是為蘇北乃至全國(guó)同類(lèi)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)探路的重大實(shí)踐，是引領(lǐng)宿遷現(xiàn)代化建設(shè)的重大機(jī)遇。

建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，
我們有基礎(chǔ)有需要有基因

之所以說(shuō)有基礎(chǔ)，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)建市25年的發(fā)展，2020年全市GDP和一般公共預(yù)算收入均躍升至全國(guó)80強(qiáng)，雖然位居全省末位，但放到其他省份，排名并不低。宿遷當(dāng)前的發(fā)展階段具備了又好又快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和良好質(zhì)態(tài)。

之所以說(shuō)有需要，是因?yàn)槲覀兺七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)仍然面臨著一些制約和挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)不強(qiáng)是我們面臨的最大困難，區(qū)位條件通達(dá)不暢是我們面臨的最大不足，資源要素保障不夠是我們面臨的最大弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)發(fā)展融合不深是我們面臨的最大難點(diǎn)，公共服務(wù)水平不高是我們面臨的最大短板。

之所以說(shuō)有基因，是因?yàn)樗捱w是一座以改革起家、以改革揚(yáng)名的城市，發(fā)展的每一個(gè)階段都貫穿了改革創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段，我們有信心、有決心、有能力依靠改革創(chuàng)新，走出一條“四化”同步發(fā)展的新路子。

我們建設(shè)的示范區(qū)，
是以“四化”同步為基本路徑的特色示范區(qū)

要充分發(fā)揮好工業(yè)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用、信息化的賦能和驅(qū)動(dòng)作用、城鎮(zhèn)化的支撐和聚合作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障作用，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步、在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，以“四化”同步發(fā)展的蹄疾步穩(wěn)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我們建設(shè)的示范區(qū)，
是以綠色生態(tài)為鮮明底色的美麗示范區(qū)

要堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和“四化”同步一體謀劃、集成推進(jìn)，堅(jiān)定不移把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，奮力走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓綠水青山得到充分展現(xiàn)、金山銀山得到充分體現(xiàn)，更高水平實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

我們建設(shè)的示范區(qū)，
是以共同富裕為目標(biāo)歸宿的幸福示范區(qū)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們必須始終堅(jiān)持把促進(jìn)全體人民共同富裕作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，把與全省同步實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加重要的位置，著力推動(dòng)共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快構(gòu)筑群眾看得見(jiàn)、摸得著、體會(huì)得到的幸福示范區(qū)圖景。

我們建設(shè)的示范區(qū)，
是以集成改革為強(qiáng)大動(dòng)力的活力示范區(qū)

堅(jiān)定不移把深化改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵一招，把握全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)新階段的特征，推動(dòng)跨領(lǐng)域關(guān)聯(lián)、諸要素協(xié)同，充分釋放集成改革的綜合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，讓一切有益因子充分激活、一切動(dòng)力活力充分涌流?；谒捱w所處的發(fā)展階段和現(xiàn)有發(fā)展條件，推動(dòng)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中必須把握好“示范”“同步”“集成”“銜接”四個(gè)關(guān)鍵詞。

一個(gè)目標(biāo)體系方面

圍繞現(xiàn)代化目標(biāo)，突出先行示范，強(qiáng)化追趕超越。

到2025年，“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)取得重大成果，“四化”同步發(fā)展的體制機(jī)制基本構(gòu)建，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

到2030年，“四化”協(xié)同高效的體制機(jī)制更加健全，成為蘇北乃至全國(guó)同類(lèi)地區(qū)推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的樣板。

七項(xiàng)系統(tǒng)集成方面

示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和路徑在于做好“怎么集成、集成什么”文章，重點(diǎn)是“七個(gè)堅(jiān)持、七個(gè)加快”。

堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為集成單元，著力構(gòu)建工業(yè)化支撐體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地。

堅(jiān)持以城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為集成平臺(tái)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼、蘇皖邊界中心城市。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)接二連三為集成方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)。

堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)賦能為集成重點(diǎn)，著力構(gòu)建信息化深度融合體系，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。

堅(jiān)持以重大平臺(tái)和戰(zhàn)略性交通為集成節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)建融入雙循環(huán)格局體系，加快建設(shè)雙向開(kāi)放新平臺(tái)。

堅(jiān)持以推動(dòng)綠色發(fā)展為集成導(dǎo)向，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，加快建設(shè)江蘇生態(tài)大公園。

堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民美好生活需要為集成目標(biāo)，著力構(gòu)建民生補(bǔ)強(qiáng)提質(zhì)體系，加快建設(shè)幸福美好家園。

九大改革舉措方面

示范區(qū)建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成樣板，只有通過(guò)改革創(chuàng)新探索前行。我們重點(diǎn)圍繞九個(gè)方面加強(qiáng)集成改革，著力破除體制機(jī)制性的頑瘴痼疾，激發(fā)“四化”同步發(fā)展的動(dòng)力活力。

1.開(kāi)展空間規(guī)劃配置集成改革。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，科學(xué)優(yōu)化“三生”空間，健全土地利用效能提升機(jī)制。

2.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)集成改革。健全提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化科技創(chuàng)新體制改革。

3.開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集成改革。構(gòu)建中心城區(qū)能級(jí)提升體制機(jī)制，探索推進(jìn)小城市建設(shè)發(fā)展，健全農(nóng)房改善長(zhǎng)效機(jī)制。

4.開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村集成改革。探索鄉(xiāng)村振興集成示范，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。

5.開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)集成改革。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立碳匯激勵(lì)機(jī)制，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

6.開(kāi)展公共服務(wù)管理集成改革。構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)的富民增收長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)教育供給制度改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生供給制度改革。

7.開(kāi)展合作共建集成改革。拓寬蘇宿南北掛鉤合作范圍，聚焦共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善干部人才雙向交流機(jī)制。

8.開(kāi)展投融資體制集成改革。創(chuàng)新擴(kuò)大有效投資機(jī)制，建立多元化融資機(jī)制，提升城鄉(xiāng)公共資源交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平。

9.開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制集成改革。健全人才招引使用機(jī)制，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。