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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為進一步嚴格土地管理和征地保障，維護群眾合法權(quán)益，結(jié)合實際，現(xiàn)就規(guī)范和加強集體土地征收和被征地農(nóng)民社會保障工作通知如下。

一、嚴格履行土地征收程序

（一）明確開展土地報批征前程序。建設(shè)項目用地選址確定后，縣（區(qū)）人民政府即可發(fā)布擬征收土地公告，同步開展現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)工作。

（二）準確認定公共利益用地情形。在符合國土空間規(guī)劃前提下，征收農(nóng)民集體所有的土地的，必須符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益用地情形，經(jīng)認定符合法律規(guī)定的公共利益用地情形的，方可啟動征地前期工作。征地涉及成片開發(fā)的，未取得成片開發(fā)方案批復(fù)時，擬征地公告時不得以“成片開發(fā)”為由實施征收，不得發(fā)布征地補償安置方案公告。

（三）扎實開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。縣（區(qū)）人民政府或其委托的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類和數(shù)量等開展現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)如實反映土地現(xiàn)狀，由征地調(diào)查單位、村（組）以及土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽字確認。土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人不配合調(diào)查或者因故不能簽名或拒絕簽名的，征地調(diào)查單位需說明具體情況并提供見證材料。調(diào)查單位對調(diào)查結(jié)果的真實性、全面性負責(zé)。

（四）規(guī)范簽訂征地補償安置協(xié)議。按照《江蘇省土地征收示范文本》要求，縣（區(qū)）人民政府或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）與擬征收土地所有權(quán)人、青苗和地上附著物所有權(quán)人、村民住宅所有權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。縣（區(qū)）人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議的比例應(yīng)達到100%，與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議的比例不得低于90%，與土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂告知確認書的比例不得低于90%。個別確實難以達成協(xié)議的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明?？h（區(qū)）人民政府或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與涉及的全部土地承包經(jīng)營權(quán)人共同簽訂告知確認書。告知確認書簽訂可靈活采取集中簽訂或逐一簽訂形式，簽字環(huán)節(jié)須拍照留存，縣（區(qū)）人民政府對征前程序的合法性和真實性負責(zé)。

（五）有序做好征地公告與實施。征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實施。公告應(yīng)當(dāng)公布征收范圍和征收時間等具體工作安排，公告時間不少于三十日。對個別未達成補償安置協(xié)議的，由縣（區(qū)）人民政府依法作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

二、嚴格執(zhí)行征收補償規(guī)定

（一）嚴格執(zhí)行補償安置標準。征收農(nóng)民集體農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準與征收集體建設(shè)用地、集體未利用地的土地補償費標準應(yīng)按照我市制定公布的區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行，征收土地涉及地上附著物和青苗等的補償按照我市制定標準執(zhí)行。征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，由縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際，根據(jù)雙方簽訂的村民住宅補償安置協(xié)議約定予以補償。

（二）嚴格落實補償安置費用。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十五個工作日內(nèi)將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在收到后十個工作日內(nèi)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；安置補助費歸被征地農(nóng)民所有，農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補償費用歸其所有者所有。征地補償費用支付情況應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)即時公布，公布時間不少于三十日。

三、嚴格確定安置人員名單

（一）盡快制定安置人員產(chǎn)生辦法。各地應(yīng)按照《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）、《市政府關(guān)于貫徹落實〈江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法〉的實施意見》（宿政規(guī)發(fā)〔2023〕4號）要求，統(tǒng)籌新老政策銜接，結(jié)合地方實際，盡快明確安置人員產(chǎn)生辦法。

（二）規(guī)范商定安置人員名單。土地征收前，被征收土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置人員產(chǎn)生辦法及時商定提出安置人員名單。被征收土地所在地的縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定安置人員和保障對象名單。對國家、省沒有明確政策規(guī)定的特殊人員，一般應(yīng)按照有利于個人的原則，由各地集體經(jīng)濟組織與個人協(xié)商一致解決征地保障事項。

（三）科學(xué)建立名單審核機制。各地應(yīng)根據(jù)安置人員產(chǎn)生辦法，建立安置人員名單審核機制，避免出現(xiàn)違規(guī)進保行為。其中，人社部門應(yīng)按規(guī)定比對保障對象的參保情況，審核社會保障費用足額到賬情況并提出審核意見。

（四）合理更換安置人員名單。土地批復(fù)前，申報的安置人員死亡的，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）應(yīng)及時按照政策規(guī)定提出更換安置人員名單，并履行相應(yīng)報審程序；對土地批復(fù)前死亡且未能完成安置人員名單更換的，社保機構(gòu)應(yīng)將死亡人員對應(yīng)的社會保障費用退回財政，由土地征收單位通過其他渠道妥善處理。土地報批時符合安置人員條件，土地批復(fù)前個人身份發(fā)生變化，成為公務(wù)員或其他不符合安置人員性質(zhì)的，原則上可以保留社會保障資格，個人賬戶按省有關(guān)口徑處理。更換安置人員名單應(yīng)按省人力資源社會保障廳2024年1月17日《提醒函》和《關(guān)于下發(fā)更換安置人員名單補充意見的通知》（蘇人社函〔2024〕290號）等相關(guān)精神辦理。

四、嚴格落實社保經(jīng)辦要求

（一）全面落實經(jīng)辦規(guī)程。各地在新征土地社會保障落實情況報審時，應(yīng)嚴格執(zhí)行省人社廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務(wù)辦理流程（試行）的通知》（蘇人社函〔2022〕103號）要求，確保線下紙質(zhì)材料與線上省一體化信息平臺征地保障子系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步報審。未填報線上數(shù)據(jù)的，線下紙質(zhì)材料暫緩確認（審核）。

（二）合理優(yōu)化協(xié)作機制。土地批復(fù)后，各地自然資源部門應(yīng)在收到批文之日起三個工作日內(nèi)將批復(fù)信息告知當(dāng)?shù)厝松绮块T（社保機構(gòu)）。人社部門（社保機構(gòu)）應(yīng)于自然資源部門告知批復(fù)信息后兩個工作日內(nèi)向財政部門申請社會保障費用。征收土地公告發(fā)布前財政部門應(yīng)將籌集的社會保障費用一次性劃入社會保障資金專戶，并同步告知人社部門（社保機構(gòu)）。征收土地公告發(fā)布時，自然資源部門應(yīng)當(dāng)同步將公告內(nèi)容書面告知人社部門（社保機構(gòu)）。

（三）有效提升經(jīng)辦效率。社保機構(gòu)在征收土地公告發(fā)布之日起十個工作日內(nèi)將征地農(nóng)民社會保障資金記入其在社會保障資金專戶中的個人分賬戶。個人分賬戶建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在十五個工作日內(nèi)采集上報《被征地農(nóng)民社會保障關(guān)系登記表》，確認保障類型?！侗徽鞯剞r(nóng)民社會保障關(guān)系登記表》經(jīng)保障對象簽字確認后，社保機構(gòu)（為民中心）在五個工作日內(nèi)完成復(fù)核與各項業(yè)務(wù)辦理。

五、相關(guān)要求

縣（區(qū)）人民政府是土地征收和被征地農(nóng)民社會保障工作的責(zé)任主體，應(yīng)對征地相關(guān)事項的真實性負責(zé)，對保障群眾合法權(quán)益負總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）按照上級政府的統(tǒng)一安排協(xié)助做好征收土地相關(guān)工作。各地人社、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照通知要求履職盡責(zé)，完善工作機制，加強信息互通，切實做好集體土地征收及被征地農(nóng)民社會保障工作。

原政策口徑如與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。今后，國家、省對相關(guān)問題有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

宿遷市人力資源和社會保障局           宿遷市財政局

       宿遷市自然資源和規(guī)劃局          宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                   2024年12月2日

    （此件公開發(fā)布）